他们是城市中最困难的群体，也曾是对国家有贡献的群体

　　“12年了没人管没人问，做梦也没想到现在却有了终身医保，还领到了缺欠的退休金！”2007年12月28日，河南省焦作市原布鞋厂60岁的退休老职工王清莲对本刊记者说。

　　拄着双拐的王清莲患有股骨头坏死、腰椎间盘突出等多种疾病。自从1995年布鞋厂停产倒闭后，不但看病没法报销，连退休金也没有领到过一分钱。在焦作市，像王清莲一样困难的企业职工一共有1.6万多名，他们分属于22家长期停产的市属国有企业。

　　焦作市政协副主席、市特困工业企业改革脱困领导小组副组长刘怀义说：“这些企业都是无设备无产品无资产的‘三无’企业，停产普遍在10年以上。对这些企业员工的遗留问题，历次改制政策都没有办法解决。”

　　2007年底，焦作市终于完成了对这批职工的安置工作。

　　探索特困国企善后有效途径

　　焦作是一个以煤炭为基础的资源型工业城市。以往这里的国企改制速度一直保持着和全国、全省同步。经过多轮改制，截至2005年，全市最后剩下22户市属特困工业企业。这些企业多数长期停产，资产负债率均在100%以上，最高的甚至超过了100倍。

　　这22家特困企业共有在册职工10227人，离退休职工5118人。由于没有工资和退休金，职工看病无处报销，经常上访，成为当地最大的不稳定因素。

　　“这些企业的问题一天不解决，职工无法安置，社会稳定就无法保障。”焦作市企业发展服务局副局长高明武说：“这是头疼的难题。前几年顶多是年底的时候发放两三百块钱慰问金，扬汤止沸，不解决根本问题。”

　　2005年，焦作市决定对这22家特困企业进行彻底改革。为此，成立了以市委副书记杨树平为组长，市人大、市政府、市政协负责人为副组长的“国有特困工业企业改革脱困领导小组”。

　　经反复研究论证，领导小组制定了改革政策，即以产权制度改革为中心，最大限度盘活存量资产、最大限度安置特困职工、最大限度维护职工权益。

　　经市委、市政府研究同意，这些企业的土地和设备，全部变现用于安置职工。除此之外，由于企业长期拖欠职工工资、债务和社会保险费累计3.34亿元，差额的6100万元全部由市财政补齐。

　　焦作布鞋厂是1958年建成投产的老企业。由市委抽调的干部李振海负责该企业的破产清算工作。按照企业脱困领导小组文件要求，在清算小组内成立了民主组，让富有声望的74岁老厂长王作让当组长，多名职工代表做组员，负责监督企业资产清算和拍卖过程。另外还成立了以企业党委书记冯继云为组长、多名职工代表参与的企业稳定组，负责宣传和思想动员工作。

　　由于停产时间长，布鞋厂的所有设备都已经流失，仅剩下一栋三层高的破旧小楼和2.8亩地。厂房位于居民区，土地可以用来开发商品住宅。清算组按照法律和文件要求对土地变更用途后，公开拍卖了217万元。

　　布鞋厂共拖欠201名职工工资、养老金、社保费等382万元，厂房土地拍卖所得之外，还有165万元的缺口，最后全部由市财政承担。

　　据了解，在这一轮企业脱困改革中，全市已偿还职工1.63亿元的各类债务，占应还总额的83.1%；为9000多名职工办理了失业手续，每人每月享受352元的失业金；为3913名离退休职工一次性交纳了五年基本医疗保险费，使他们得以享受终身医疗保险；还为1040名职工理顺了劳动关系。

　　特事特办的人本情怀

　　为最大限度解决职工的困难，市改革脱困领导小组要求工作人员“带着感情做工作，坚持特事特办”。

　　焦作橡胶一厂是22家特困企业之一。这个1958年建成的老企业，2002年全面停产时，在册职工1245人，退休职工657人。当破产完成时，大部分员工得到安置，但有108户老职工住在厂区的公房内。土地要拍卖，公房必须拆掉。对这些困难老职工来说，商品房肯定买不起，他们住到哪里，成为一个新的难题。

　　经研究后，企业改革领导小组决定特事特办，市领导特批让他们集资建房。

　　70岁的赵瑞兰从建厂就来到这里，当时19岁，一直到1990年退休。这么多年来，全家五口人一直住在36平米的公房里。说起当时的条件，她说白天都得开灯，家具都潮坏了。2007年按照市里的政策，她上交7.5万元钱，住进了126平米三室一厅的楼房。

　　据了解，像赵瑞兰一样，22家特困企业的员工，共有544户解决了住房问题。在最大限度安置职工的同时，还坚持最大限度地盘活存量资产。

　　焦作电缆厂破产前有1.2亿元的在建超高压项目，已经闲置了5年。为盘活这部分国有资产，市里请来青岛汉河电缆集团进行合作。2006年开始生产，目前已上交利税2700多万元。如今，22家特困企业除11户“关门走人”外，其余的都已经实现重组，盘活了2.2亿元的闲置资产，安置了3000多员工。

　　经过这一轮改革，焦作市基本实现了“企业问题稳妥解决，职工利益有效维护，闲置资产最大盘活，社会矛盾逐步化解”。