新华网北京1月31日电(记者 宋振远、董峻)中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文1月31日说，2008年中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。这是党的十六大以来第5个关注“三农”的一号文件。

　　如果说改革开放初期的“5个一号文件”着重解决了8亿农民的温饱问题，为即将展开的城市改革奠定了坚实基础；那么，党的十六大以来连续出台的“5个一号文件”，则以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以全面建设小康社会为目标，开启了以工补农、以城带乡的新时代。

　　2008：一号文件对农业“基础”地位再审视

　　2008年一号文件指出，我们必须下大决心、下真工夫把农业的基础夯实做强，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落。

　　这样的表述有着深刻的背景：去年我国CPI同比上涨4.8%，高于年初预定的3%的增长目标。此轮CPI的走高，主要受食品价格上升拉动。

　　2007年，持续上涨的物价给百姓生活带来很大压力。从小麦、玉米等粮食价格，到猪肉、食用油等副食品价格，纷纷上涨。从年初到年尾，“菜篮子”问题成为下至普通百姓，上至中央决策层都关注的话题。

　　陈锡文在国务院新闻办举行的发布会上说，去年我国实现自1985年以来首次连续四年粮食增产，本世纪以来首次达到1万亿斤水平。尽管如此，受多种因素影响，我国粮食总体上仍是产不足需，供需矛盾已转变为偏紧平衡。

　　权威专家指出，长期以来许多农副产品价格背离其价值，不能反映土地、农业生产劳动和农副产品的稀缺程度。农产品价格合理增长，有利于增加农民收入。此轮农产品价格上涨，一方面受到国际市场粮食价格上涨影响，另一方面总体上仍属于“恢复性上涨”。

　　但农业部门分析认为，2007年以来粮食、猪肉、食用油等部分农产品价格也存在上涨过快、波动太大的问题。症结是生产环节出了问题。而影响农产品生产的直接原因是农业基础建设薄弱。

　　陈锡文说，一方面，应该看到当前农业形势总体向好，但另一方面必须认识到，目前农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。

　　基础不牢，地动山摇。有关人士认为，一号文件再次强调农业的“基础”地位，与以往不同，是因为看到了农业之于整个经济社会发展的全局性作用。我国农产品消费需求大，保障主要农产品供求总量平衡，促进农民持续增收，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，意义重大。

　　2008年一号文件，以切实加强农业基础建设为主题，重点改善和解决生产性投入不足、农业基础设施长期薄弱的局面，全力促进农业生产不停滞不滑坡，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。这预示着新一轮农村生产力大解放、大发展高潮的到来。

　　新世纪“5个一号文件”：勾画“三农”政策新框架

　　陈锡文表示，新世纪中央“5个一号文件”连续发出以后，初步形成了全面建设小康社会的新的政策体系。

　　在18年之后，中央一号文件2004年再次聚焦“三农”，着重强调农民增收，有着深刻的背景：一是农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下，农民负担过重，农村社会矛盾日益突出。二是粮食供应出现局部紧张，当年全国粮食供需缺口达3750万吨。三是城乡差距持续快速拉大，城乡发展严重失衡，影响了小康社会建设进程。

　　2004年至2007年，中央连续出台5个一号文件，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设。丰富、系统的内容，凸显党的十六大以来中央按照“以工补农、以城带乡”的新要求，统筹城乡社会发展，开创“三农”工作新局面的坚强决心。

　　农业部有关负责人表示，过去的5年，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。中国农业和农村进入前所未有的发展新阶段。最直接的表现是农民人均收入进入较快增长期。增速由2002年的4.8%提高到2007年的9%左右，打破了“十五”前三年收入增长缓慢和徘徊的格局。

　　而且，农民收入结构发生积极变化，彰显城镇化水平提高加速。

　　国家统计局农村司副司长盛来运说，2007年我国农民人均纯收入突破4000元，其中工资性收入已成为农民增收的主要来源，在农民人均纯收入中的比重已超过四成，对农民增收的贡献率超过60%。近5年来，我国城镇化率每年提高约1.2个百分点，城镇化速度明显加快。

　　陈锡文将5年来中国农业政策的发展和完善概括为5个方面的突破：第一，实行了公平的税负，对农民在农业生产方面的税收已全部免除；第二，加大了农业的支持保护，给农民必要的生产性补贴；第三，国家明确把基础设施建设的重点转到农村；第四，国家明确要求新增加的教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村；第五，不断改善进城务工农民的权益保障。

　　没有8亿农民的小康，就没有中国的全面小康。中央政策研究室副主任郑新立说，由于多年来农民增收的长效机制尚未建立，农民增收的基础很不稳固。回顾过去，农民增收慢，已影响2000年小康社会目标，还可能影响2020年全面小康目标，必须破解这一难题。

　　来自财政部最新统计显示，2007年全国财政收入超过5万亿元，增幅约30%。同时，中央财政用于“三农”的支出达到4300亿元，同比增长超过22%。从总量上看，财政支农尽管力度加大，但相对于日渐丰厚的家底，还有较大的增量空间。

　　2008年一号文件指出，当前，全党必须深刻认识新时期“三农”工作的艰巨性，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　新世纪“5个一号文件”：构建统筹城乡发展长效机制

　　2008年一号文件明确提出，按照统筹城乡发展的要求，各级政府要加大对“三农”的投入，形成促进城乡社会协调发展的新机制。

　　权威专家表示，2004年至2007年，连续出台的5个一号文件尽管内容不同，但都有一个鲜明的主题：缩小城乡差距，促进城乡经济社会发展一体化。

　　国务院发展研究中心研究员赵树凯说，不平衡和利益分配不合理，是城乡经济社会一体化进程中面临的主要问题。城乡发展一体化，是解决“三农”问题的新要求，是打破城乡二元结构，加快农业和农村发展，促进农民富裕的根本途径。

　　从新世纪“5个一号文件”来看，统筹城乡发展的新机制已初具雏形：其一，投入分配体制上已形成“三个明显”、“三个调整”，如财政支农资金用于农村的增量要明显高于上年，调整城市维护建设费的使用方向等。其二，继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。其三，以新农村建设为抓手，加快农村社会公共服务等民生建设，加速城乡一体化进程。

　　2006年农村税费改革转入以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革阶段，目前各项改革试点工作稳步推进。

　　2007年年中，重庆、成都正式启动了建设全国统筹城乡综合改革试验区工作。其他省区市也正在采取有效措施，推进城乡经济社会一体化发展，尝试从体制和机制上扭转“重城轻乡”的格局。

　　同时，中央有关部门也出台一系列推进城乡发展的措施，取得显著效果。数据显示，目前全国近83%的农业人口参加了新型农村合作医疗，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策已在全国实施，31个省区市都已建立农村最低生活保障制度……

　　陈锡文表示，任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。加快改变城乡二元经济结构的体制，已成为推进我国农业现代化的当务之急。