今年是中国改革开放30周年，也是农村改革30周年。2008年中央一号文件1月30日出台，今年的中央一号文件再次聚焦“三农”，内容是立足强农惠农，着力加强农业基础建设。这是党的十六大以来第5个关注“三农”的一号文件。作为“三农”问题的专家，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在昨天国新办举行的新闻发布会上，向媒体解读了今年的中央一号文件。

　　【关键词】农业基础

　　2008年一号文件指出，我们必须下大决心、下真工夫把农业的基础夯实做强，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落。

　　这样的表述有着深刻的背景：去年我国CPI同比上涨4.8%，高于年初预定的3%的增长目标。此轮CPI的走高，主要受食品价格上升拉动。权威专家指出，影响农产品生产的直接原因是农业基础建设薄弱。

　　陈锡文说，一方面，应该看到当前农业形势总体向好，但另一方面必须认识到，目前农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。

　　有关人士认为，一号文件再次强调农业的“基础”地位，与以往不同，是因为看到了农业之于整个经济社会发展的全局性作用。

　　【关键词】支农投入

　　中央一号文件确定，今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。

　　“大幅度增加对农业和农村投入，坚持做到县级以上各级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。”这成为这份文件的一个显著亮点。

　　【关键词】强农惠农

　　文件要求继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施是“四个增加”：增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。

　　【关键词】公共服务

　　文件强调提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平。对农民提供技术服务，以及经营环节、流通环节的各种社会化服务，加强市场体系建设、加强对农民的信息服务，同时着力培养农村的各种人才。进一步推进农村义务教育、农村的新型合作医疗制度、农村的最低生活保障制度等的完善。

　　【关键词】农村改革

　　今年中央一号文件中对农村改革工作的重点部署主要有四个方面：进一步深化乡镇机构改革。进一步推进农村集体林权制度改革。进一步深化农村的金融体制改革。今年农村金融改革方面有两个突出的亮点：一是进一步放宽对中小金融机构进入农村的门槛，二是进一步发展农业政策性保险。推进农村义务教育债务化解。

　　【关键词】土地权益

　　今年中央一号文件强调，要切实保障农民土地权益。陈锡文对此表示，土地制度问题中央历来高度重视，一号文件中有很多政策性要求，主要围绕着严格保护耕地的基础上，进一步稳定农村基本经营制度。

　　同时，中央也要求在稳定农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，发育、完善和规范土地使用权流转市场。适应农村发生变化的新情况，在有条件的地方发展多种形式的土地经营。