今年中央1号文件提出，切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收。这是中央从我国经济社会发展全局出发，从农业农村发展的迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。这一主题充分体现了科学发展观的精神，体现了科学发展农业、科学发展农村的要求。文件含金量高、针对性强，与近几年四个1号文件的主题一脉相承，共同形成了新时期加强“三农”工作的政策体系。

　　切实加强农业基础建设，意义重大，影响深远。

　　第一，切实加强农业基础建设，是确保农产品有效供给的重要保障。对我们这样一个拥有13亿人口的国家来说，吃饭问题和粮食安全始终是头等大事。一方面，我们不能依靠别国资源、依靠国际市场来保证供给。另一方面，我们也不可能奢望年年风调雨顺来保证供给。我国的农产品供给，必须始终不渝地坚持立足粮食基本自给的方针，坚定不移地把发展粮食生产放在首位，确保国家粮食安全，同时高度重视“菜篮子”产品生产，确保农产品有效供给。从当前现状看，我国农业基础薄弱问题十分突出，对农产品有效供给已构成严重威胁。因此，必须尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面，切实加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。要集中力量建设一批基础条件好、生产水平高、调出量大的粮食核心产区，着手开发一批资源有优势、增产有潜力、生态有保障的粮食后备产区。要狠抓小型农田水利建设，加强耕地保护和土壤改良，大力发展农业机械化。

　　第二，切实加强农业基础建设，是促进农民持续增收的重要途径。我国是一个农业大国，农业劳动力比重高、数量大，农业是农民就业的重要渠道，是农民增收的重要来源。虽然我国工业化、城镇化水平快速发展，截至去年末已有约2.1亿农民进入城镇和乡镇企业就业，但在今后，仍将会有数以亿计的劳动力从事农业生产，农业经济收入仍会是农民收入的重要组成部分。2007年农村居民人均纯收入达4140元，比上年同期增长553元，其中出售农产品收入增加部分占了总增加额的较大比重。因此，必须切实加强农业基础建设，充分挖掘农业内部的增收潜力。要利用农业多种资源、拓展农业多种功能，发展特色农业、休闲农业和乡村旅游。大力推广农业节能技术，发展农业产业化经营，强化农民培训力度，提高农民务农技能。

　　第三，切实加强农业基础建设，是发展现代农业的重要条件。建设现代农业，必须首先夯实农业基础。长期以来，农业基础建设滞后，欠账较多，在这样的起点上发展现代农业，首要任务是加强农业基础建设。党的十七大明确提出，走中国特色农业现代化道路。建设中国特色的现代农业，也就是要从我国的基本国情和基本农情出发，把加强农业基础建设放在突出位置，切实强化农业基础。只有农业基础牢固了，现代农业建设才能顺利健康推进。我国农业实现由传统农业向现代农业转变，最大的制约瓶颈是农业基础脆弱。因此，必须把加强农业基础建设作为现代农业建设的重要条件。要加快农业科技进步和自主创新，建立健全政府对农业发展的支持和保护体系。加快建立农业社会化服务体系，加大对农业市场风险、自然灾害风险和重大动植物疫病风险的防范力度。

　　第四，切实加强农业基础建设，是推进新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，其中一个重要方面就是加强农业基础建设。党的十六届五中全会以来，我国新农村建设取得积极成效。但必须看到，当前农业和农村发展还正处在艰难的爬坡阶段，农业农村发展面临的矛盾和问题进一步凸显，特别是保障农产品有效供给的压力越来越大，农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾十分突出。因此，扎实推进社会主义新农村建设，必须把切实加强农业基础作为重要内容。要按照党的十七大建立城乡一体化新格局的部署要求，认真实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，把农业发展放到国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放到构建社会主义和谐社会的进程中统筹规划。要加快乡村基础设施建设，加快农村社会事业发展，不断深化农村各项改革。