知情让履职更有效

　　●听取意见，修改报告

　　●增加名词解释、图表分析

　　●人大代表列席常委会人数逐渐增加

　　2005年人代会上，改进大会表决的统计方法，增加“未按表决器”，不计入表决结果……

　　“程序民主至关重要”。北京大学法学院王锡锌说，全国人大对投票程序的改动，有利于保证人大代表行使权力，真实地表达自己的意愿。对基层民主选举将会产生重要的示范效应。

　　取消听取计划和预算的报告，但增加了审议的时间，进一步提高了审议质量。过去计划和预算草案一个代表小组只有5份，这次则是每个代表人手一册，同时增加了“名词解释”、“图表分析”等附录，专门对报告中涉及的一些说法进行阐述解释。

　　“可不要小看这项改进”，符太增代表说，这扩大了代表的知情权。

　　这一年，发改委、财政部向各代表团派出了更多的领导干部，听取意见，解答代表们提出的各种询问。不仅仅是这两个部委，会议期间，国务院所有部委局办按照国务院的要求，派出100多名负责同志前往各代表团听取意见，接受询问。

　　反复推敲，反复讨论。根据代表们提出的意见和建议，政府工作报告、计划和预算报告、全国人大常委会工作报告、高法和高检等6个报告和反分裂国家法草案都有多处修改，其中政府工作报告共作了21处修改，比较重要的有8处。

　　2005年3月14日，大会就各项报告进行表决。以往只有政府工作报告是先修改再进行表决，而这一次所有报告都是先修改再表决。

　　2007年，十届全国人大五次会议根据全国人大代表意见对政府工作报告作了33处修改，物权法草案作了几十处修改，企业所得税法草案作了10多处重要修改。代表的意见通过哪些渠道反映？又怎样最终体现到修改后的政府工作报告和法律草案中的呢？

　　工作人员通过到会旁听，直接听取代表意见；或用简报汇集代表的意见等渠道将代表提出的意见汇集起来，全国人大法律委员会、财经委员会等部门对意见进行充分讨论，并对文件和法律草案作出修改，再通过常务主席会议、主席团会议和大会的审议与表决通过，将人民意志变为国家意志。这是体现民主与集中的统一的“中国式民主”的过程。

　　在人民大会堂，每逢全体大会，大会秘书处、国家统计局、国家信息中心等单位都会根据大会议程提供相关的专题资料。

　　九届全国人大期间，每次常委会会议都邀请6名全国人大代表列席会议。随后，列席数字递增到12名、24名。

　　2005年5月，《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》出台，明确要求扩大代表对常委会活动的参与。

　　列席规模逐步扩大。2006年4月，十届全国人大常委会第二十一次会议上，列席会议的代表增加到33名；第二十二次会议进一步增加到36名。报名要求列席的代表越来越多，然而“由于场地所限，每次只有少数人能够如愿”。