十七届二中全会同意，将《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。这就意味着，十七大报告中提出的“探索实行职能有机统一的大部门体制”改革将迈出实质性的步伐。

　　这一步很重要，它直接关系到我国的政治体制改革方向、政府职能转变目标、行政效能落实效果。

　　总结和吸取历次政府机构改革的经验和教训，笔者感到，有这样几个方面的问题必须引起足够的重视。

　　首先，大部制改革的目的是否十分明确？建立大部制，说起来很容易，实施起来也不难，开个会、发个通知、分头找负责人谈个话，可能也就完成了。问题在于，建立大部制，决不是将机构拆拆并并那么简单，而是将过去被拆分的职能、瓜分的权力、异化的责任，进行规范与明确，让机构设置与职能、职责、责任、权力相对应，既不缺位，也不越位，既不交叉，也不重复。从而做到该是谁的职能就是谁的职能，该是谁的责任就是谁的责任，责、权、利完全统一。如果大部制建立以后，职能仍然模糊，职责仍然不清，责任与权力仍然分裂，那么，也就难以达到目的。因此，大部制改革，首先必须明确建立大部制的目的，在此基础上，积极稳妥地推进大部制改革。

　　第二，大部制改革会不会出现权力纷争现象？政府机构改革所以难，难就难在权力分配。从历次政府机构改革的实际情况看，每次改革，都会出现争权、争利、争职能的现象，最终沦落为一次权力的再分配。也正因为这样，每次政府机构改革，都会出现职能交叉、职责不清的问题。因此，有人担心，此次大部制改革会不会也出现权力纷争现象？这种担心不是多余的，如果建立大部制真的出现了权力再分配、权力纷争的问题，那是十分危险的。因此，必须十分明确，建立大部制决不是权力再分配，而是为了进一步强化职能、明确职责、落实责任、规范权力。因此，在大部制建立过程中，首先必须从政府领导开始，树立大局观念、全局意识，正确对待大部制建立，在职能、职责调整和划分中，以“公心”对待，而不是争权夺利。只有这样，大部制改革才不会陷入权力争抢的怪圈之中，也才能积极、稳妥、有序地向前推进。

　　第三，大部制改革到了地方会不会走样？好政策，发挥不了好作用；好措施，出不了好效果，这是政策和措施在实施过程中的一种怪现象。其实，说怪也怪，说不怪也不怪。政策好、措施好，作用和效果却不好，确实很怪。但是，如果再看一看执行和落实的过程，也就不足为怪了。因为，很多政策措施，从中央到了地方，也就完全变了形，政策不象政策，措施不象措施了。因此，对此次的大部制改革，我们也担心，到了地方以后，会不会又走形呢？要知道，在上一轮政府机构改革中，按照国务院机构改革方案，要求增设的部门为国资委、食品药品监督局等，应该撤并的部门是经济贸易委员会、物价局等，但是，到了地方，要求增设的部门设立了，应当撤并的却继续保留。本指望通过机构撤并，让政府消消肿，谁知越消越肿了。因此，此次大部制改革，到了地方，会不会重复过去的现象，该撤的撤不掉，应增的必须增呢？如果这样，最终仍会形成多龙戏水、职能交叉、职责不清的问题。