新华网北京３月１２日电（记者李亚彪、岳德亮）从春节前珠三角地区出现大规模农民工“退保潮”，到两会上代表委员对农民工养老金转移热烈讨论——全国2.1亿名农民工，正在为自己的一份养老金而困惑。

　　 到底是谁“捆住”了农民工的养老金？怎样才能让养老金能随人流动？

　　 参保—退保—断保

　　 “我们这些外来务工人员，工作流动性非常大，常常由于各种原因辗转各地，而养老金却不能随着人走。”自己就是外来务工人员的全国人大代表、宁波维科精华家纺有限公司车间质量员杨晓霞说。

　　 随着《中华人民共和国劳动合同法》的实施，不少企业都依法为员工交纳了养老金，为员工解决了后顾之忧，也为政府减轻了不少压力。尤其一些外来农民工，也享受到了养老金。他们本应该同城里人一样拥有“退休”制度，将来也能拿到属于自己的那份养老金，可在现实中，已经破解了“养老难”的农民工们，又遇到了新难题——养老金“转移难”。

　　 “我调查了解到的情况是，有不少农民工参保后又退保，有的地方农民工退保率高达95%以上。”来自浙江农村的傅企平代表说。

　　 在春节前珠三角地区农民工的“退保潮”中，深圳市社保局统计发现，2007年深圳市共有近500万人参加了基本养老保险，有83万人办理退保，而成功转保的不到1万人。

　　 全国政协委员苏玲说，农民工养老保险确实难以实现异地转接。参保后由于打工地点或单位变动，不得不办理退保，然后再到新单位参保，如果工作再变动就又退保。这样不方便的养老保险，有的农民工干脆选择了放弃，从而出现断保。“不少农民工表示，如果社保能够跟着工作走，自己也不会断保了。”

　　 全国人大代表夏士林说，由于流动性，农民工最终的退休所在地很难确定。养老金手续转移的繁琐，让许多农民工不知道该如何是好，往往在一个地方参保，临走时只是把个人账户的钱提走，保险有可能就此中断，无法连续。

　　 是什么“捆住”了农民工的养老金

　　 一想到壮观的农民工排队退保场面，两会上的代表委员们陷入思考：许多农民工为何出现退保与断保的无奈之举？到底是谁“捆住”了农民工的养老金？

　　 绳索之一是当初的制度设计。历史形成的养老保险制度实际上是为城市职工考虑的，当初并没有考虑到农民工。农民工全国人大代表朱雪芹说，一个职工在一个地方要满15年以上，才能够按月领到养老金。否则工作调动时，只能把个人账户里的钱取走，而社会统筹那一块不能取走。城市职工流动性比较小，农民工多是一年一签合同，在一个企业工作15年是少数。这就是农民工转移时，出现退保再重新参保的原因。

　　 绳索之二是地方部门利益驱动。傅企平代表说，外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多，养老基金不足支付时，地方财政要“兜底”。而农民工退保，所缴保险费的“小头”——个人缴纳部分由农民工一次性领回，“大头”——单位缴纳的统筹部分，则充入地方社保基金。所以出现了一个怪现象：一方面各地社保机构热衷于扩大参保面，一方面积极办理退保。

　　 绳索之三是制度不衔接。傅企平代表说，由于养老制度不统一，城乡之间、地区之间，社保不能有效对接。目前我国养老保险制度被分割在2000多个统筹单位，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。

　　 “农民工的特点决定了他们不可能在一个地方‘持久战’，养老金不能转移，使绝大部分农民工不能真正享受到社会保障。”来自法律界的政协委员王林说。

　　 让养老金跟着农民工流动起来

　　 农民工养老金“转移之伤”应该说“很痛”：造成部分人养老保险无着落，劳动者的合法权益未得到有效维护；影响了劳动力的流动；导致政府养老保险政策难以贯彻，部分农民工经常出现退保现象；导致缴纳年限不能连续计算，而农民工若要在其退休后享受养老保险有关待遇，无论其是连续缴费也好，间断缴费也好，其缴费年限一定要达到15年。

　　 王林委员建议，农民工养老保险的账户必须跟着农民工走，农民工走到哪儿，保险账户跟到哪儿。就像每个人都有一个伴随终身的身份证号码一样，农民工的保险账户完全可以“落实”到个人，可以只要一张IC卡就行。而夏士林代表则认为，国家应该重新修订相关政策，加速推进养老保险金转移支付机制，实行养老保险国内通缴通兑的制度。

　　 傅企平代表建议，“修补”农民工养老保险制度，需要从两方面入手：一是建立信息化平台，如同身份证一样记录每一位参保人的信息，实现全国信息统一，”一人一帐户“；二是强化基本养老保险基金的调剂制度，通过养老保险调剂金解决各地社保关系转移产生的资金不平衡，从而为社保关系跨省转移扫清障碍。

　　 “希望2.1亿名农民工养老金的转移，不再是一道难题。”代表委员们的语气中充满了期待。

　　 2008年全国两会