在十一届全国人大一次会议日前举行的记者招待会上，劳动和社会保障部负责人表示，要用今明两年时间，在全国各省实现养老保险的省级统筹，同时年内将出台跨省市人员流动的社会保险关系的转续办法。这一信息表明，我国社会保障体系建设中的又一块坚冰即将破除。

　　 政府工作报告指出，今年要“更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。作为改革开放以来中国社会保障制度发展的见证者，中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成代表说：“政府对社会保障给予前所未有的重视，加大了财政投入和法制建设。社会保障这张民生安全网，更加注重公平，注重城乡统筹。”

　　 社保体系加速建立

　　 背景：2004年3月，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”被写入宪法。目前，在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已经全面建立，新型合作医疗改革试点加快推进，农村养老保险制度正在积极探索中。

　　 长期研究中国社会保障问题，郑功成这样评价：“最近五年是整个社会保障体系加速发展并走向相对定型的时期。”

　　 他认为，城乡居民最低生活保障制度以及医疗救助等专项制度的建立，意味着能够免除全体国民生存危机的综合型社会救助体系基本形成。城镇职工基本养老保险制度定型、城镇居民基本医疗保险试点，表明社会保险制度建设将进入逐渐消除身份差异、进行制度整合的重要时期。社会福利方面也有相应的进展……

　　 “五年来社会保障建设的最大成就在于，填补了制度空白点，基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。”郑功成说。

　　 保障功能日益强化

　　 背景：社保覆盖面快速铺开。2007年，城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，3451.9万农村居民纳入农村最低生活保障范围。新型农村合作医疗制度覆盖范围已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点。全国基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到20107万人、22051万人，分别比2002年底增加5400多万人、12000多万人。

　　 “当前国企改革取得实质成效，产业结构调整和升级顺利推进，也得益于社会保障功能的日益强化。近几年连年提高企业退休人员基本养老金标准，不仅较好地解决了国有企业富余人员分流安置难题，也为企业发展减轻了负担、增加了动力。”华宇集团有限公司董事长赵华山代表说。

　　 “不让任何一个人因为贫困而陷入绝境，是和谐社会的基本要求。”浙江宁波市市长毛光烈代表说：“包括最低生活保障制度在内的社会救助制度的完善，为城乡贫困人口编织了一张密实的安全网。在这方面，我们取得了巨大的成就。”他认为，社会保障功能强化，还表现在它缓解了城乡居民医疗、养老、住房等的后顾之忧，促进了社会稳定与和谐。

　　 覆盖城乡目标明确

　　 背景：2006年10月，党的十六届六中全会提出，到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

　　 在对政府工作报告审议中，代表们认为，我国社会保障体系建设还面临城乡与地区发展不平衡、人口老龄化进程加快、人口大规模流动以及全球化等多重挑战。实现基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，还需要巨大的努力。

　　 “目前我国还存在着社会保险覆盖面小、统筹层次低、社保基金运营管理不健全等问题。”劲牌公司董事长吴少勋代表说，“缩小城乡差距、提高社保基金统筹层次、加强社保基金监管应该是今后社会保障体系建设的着力点。”

　　 毛光烈说，政府工作报告中提出，今年中央财政继续扩大对社会保障体系建设的投入规模，无疑会进一步加速社会保障事业的发展速度。他建议，建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制和退休人员养老金正常调整机制。

　　 郑功成认为，在现阶段，应该重点构建“二免除一解除”的基本保障体系。即以城乡一体的低保制度为核心，构建健全的综合型社会救助体系，免除全体国民的生存危机；全面推进乡村合作医疗、基本医疗保险，建立覆盖全民的医疗保障体系，免除全体国民的医疗重负；构建多层次的老年保障体系，解除老年人的养老之虞。(记者 张怡恬 李晓宏 盛若蔚)