新华网北京３月１４日电（记者季明）屡禁不止的垃圾短信已经让众多手机用户不堪其扰。全国人大代表、中国移动通信集团上海有限公司董事长郑杰日前向全国人大提交“关于进一步完善我国信息安全保障体系，制定《中华人民共和国信息安全保护法》”的议案，其中建议对一次性群发１００条以上内容相同短信的用户实行实名制。

　　 郑杰代表向记者列举了一组数据，根据中国互联网协会２００６年进行的手机短信状态调查，我国手机用户平均每周收到８条垃圾短信，其中６％的用户每周收到多达４０条以上的垃圾信息，多数垃圾短信为非法广告类短信。另据中国移动有限公司统计，垃圾信息发送者的日平均发送量达９２７条，最高可达１０８５１条，而这些号码在网时间短（平均不足３个月），欠费比率高（欠费用户率４１％），打击难度很大。

　　 现在国内群发短信公司众多，相对完整的垃圾短信产业链已经形成，专业的短信群发设备研制者和销售者、短信发送者以及群发信息提供者等各司其职，形成了关联密切的利益群体，在某网站搜索“短信群发”竟出现７７１万个相关网页。而市场竞争的加剧使得越来越多的企业不再满足于广告轰炸或者邮件促销的营销效果，开始将营销的目标转向最终用户，采用“短信直销”。

　　 郑杰代表说，垃圾短信的泛滥不仅对短信接收方的正常生活造成干扰，大量的垃圾短信还占用有限的网络资源，损害了电信市场的正常秩序。在当前信息过滤屏蔽、数据精确挖掘等技术尚未成熟，电信部门还不能单纯依赖技术手段解决垃圾短信问题的情况下，建议通过立法对群发短信行为加以限制，规定群发内容相同或者相近的信息超过１００条的手机，应实行实名制，电信运营商和网络服务提供商应当通过技术手段，自动登记其所群发的信息。