新华网长三角频道３月１７日消息：“在杭州，符合廉租房租赁条件和符合经济适用房申购条件的低收入困难家庭，以及拆迁户、危旧房居民，解决住房问题都已有明确目标、明确政策、明确路径。

　　 “现在矛盾最集中的是‘两个夹心层’的‘住房难’，‘两个夹心层’应该成为市、区党委和政府在破解‘住房难’时的重点关注对象。”

　　 3月14日，浙江省委常委、杭州市委书记王国平在调研危旧房改善工程时，提出了一个新概念——两个夹心层。

　　 两个夹心层包括哪些人

　　 第一个夹心层，是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭。

　　 也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合经济适用房申购条件却又买不起经济适用房的低收入住房困

　　 难家庭。

　　 第二个夹心层，是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。

　　 也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的60%，不符合经济适用房申购条件但又买不起商品房的住房困难家庭。

　　 杭州的保障性住房分为五大类

　　 城市住房可分为两大类：一是商品性住房。二是保障性住房。

　　 在杭州，保障性住房又分为廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房和危改房五大类。

　　 其中，经济租赁房，是指由政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决各类创业人才、大学毕业生、外来务工人员和“夹心层”住房困难户的保障性租赁房。

　　 限价房，目前在杭州特指拆迁安置房，是指由政府部门统一规划定价，并根据城市建设的拆迁规模，合理确定建设进度和数量的住房。

　　 在现阶段限价房只能用于拆迁安置，今后在能基本满足拆迁安置需求的前提下，也可用于解决城市低中收入住房困难家庭的住房问题。

　　 王国平书记说，杭州要破解“住房难”，上述5类住房缺一不可。党委、政府要把工作重心放在由5类住房构成的住房保障体系建设上，而“两个夹心层”，应成为市、区两级党委和政府下一步破解“住房难”问题时重点关注的对象。

　　 租、售、改并举

　　 破解“两个夹心层”住房难

　　 杭州如何破解“两个夹心层”住房难？“租、售、改”并举，是重要方针。

　　 王书记就此作了具体阐述：“租”，就是租赁廉租房和经济租赁房。其中经济租赁房包括外来务工人员公寓、大学毕业生公寓和人才公寓；

　　 “售”，就是出售经济适用房和限价房(拆迁安置房)；

　　 “改”，就是改善危旧房。

　　 去年杭州启动危旧房改善工程，确保五年、力争三年全面完成市区(不包括萧山、余杭)156万平方米危旧房改善任务，通过拼卫、拼厨、扩面，使每户家庭拥有独立的卫生间、厨房间，做到“面积小、功能齐、质量优”，显著改善2.8万户危旧房居民的住房条件。

　　 王书记说，解决“第一个夹心层”住房问题的具体路径，一是出台经济适用房租售并举政策；二是提供经济租赁房；三是改善危旧房等举措。

　　 所谓经济适用房租售并举政策，就是对于符合经济适用房申购条件但又无力一次性购买的家庭，可允许其先购买其中一部分面积，剩余的面积可租赁，先解决其住房困难问题，待有经济能力时再购买剩下的面积。

　　 解决“第二个夹心层”住房问题的具体路径，一是提供经济租赁房；二是提供限价房(拆迁安置房)。

　　 杭州将加快经济租赁房建设步伐

　　 从上述分析看，解决‘两个夹心层’住房问题，都有赖于经济租赁房。

　　 据了解，在5类保障性住房中，目前杭州只有经济租赁房缺乏配套政策，其余4类都已有完善的配套政策。

　　 杭州初步明确了加快经济租赁房建设总体思路：按照政府主导、公司运作的模式，组建国有股份制或国有控股的杭州市租赁房建设公司，公司以持有的房产为担保，向银行申请抵押贷款用于经济租赁房建设，以“只租不售”的原则向符合相关条件的大学生、引进人才、外来创业务工人员、本地居民提供经济租赁房，收取成本租金归还银行贷款利息或银行贷款本息，公司资本金由市财政提供。

　　 “当务之急要抓好制定经济租赁房建设规划、组建杭州市租赁建设公司、落实启动地块、制定经济租赁房准入条件、坚持‘市区共建、以区为主’五项工作，加快经济租赁房建设步伐。”王书记强调。