政府工作报告提出，近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。报告提出，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。如何搞好灾后重建，成为两会代表委员热议的话题。

　　 提高基础设施建设标准

　　 全国人大代表、广东省韶关市市长郑振涛说，不能简单地将灾后重建当成“断了的电线接起来，倒了的电杆扶起来”，而应该借助这次灾后重建的时机，加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高这些基础设施抵御自然灾害的标准，提高抗灾和保障能力，特别是在一些重点地区和重点路段。

　　 “基础设施建设标准应该提高，尤其是电力、交通以及城市基本供应设施的建设，在重建过程中应该高标准设计建设，充分考虑各种自然灾害、突发事故时的破坏程度。”全国政协委员、贵州省民政厅副厅长杨春兴告诉记者，目前贵州的电力设施在重建中已经提高了设计等级；政府为受灾倒房群众每户提供补贴并协调信贷部门予以支持，提高新建房的抵抗自然灾害的标准；公路、桥梁等交通设施也提高了建设标准。

　　 全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮提出，必须进一步加强基础设施科学规划和建设，这是经济社会又好又快发展的基础保障。要按照科学发展观的要求，做好能源、交通、通信、城市公共设施的统筹规划和论证，形成协调配合和应急替代格局。要考虑雨雪、冰冻、台风、高温、大雾等极端天气，全面提高规划和建设标准，并将标准法制化。

　　 建立健全联动应急抗灾机制

　　 “许多事情是相互联系的，比如电力关系着铁路运输，铁路运输关系着煤电油等重要物资的运输，重要物资的流通又关系着群众的生产生活。这就需要建立一个各地各部门的联动应急机制，统筹应对灾情，加强沟通协调，提高工作效率。”谈及抢修救灾和恢复重建，杨春兴委员感慨颇多。他指出，当前许多地方和部门都建立了应急机制，在此基础上，建议进一步加强各地各部门之间协调力度，建立健全联动应急抗灾机制。

　　 全国人大代表、安徽芜湖市市长陈树隆认为，必须完善应急抗灾机制，建立应对各种突发灾害的预案，建立跨部门、跨地区的综合协调应急机制，增强应对公共危机能力。在城市规划上，应提前考虑应灾功能，对城市管网、道路交通、房屋建筑等制定设计门槛，并在建成后明确各自的可承灾级别，方便确立救灾的轻重缓急顺序。日常应加强对城市基础设施的检测、维修工作，提高工程质量，建立可靠的公交系统、铁路网、电力网等应急后备系统。

　　 加强农业保险和自然灾害研究

　　 全国人大代表、广东省湛江市市长陈耀光呼吁，应尽快建立农业保险制度，尤其是渔民的保险制度。

　　 很多代表委员谈到，当前还要加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。全国人大代表、湖南双峰县县长彭爱华说，防范自然灾害，一定要加强对自然灾害特点研究，进一步加强预警预报。

　　 全国人大代表、内蒙古自治区副主席雷·额尔德尼领衔提出了关于制定气象灾害防御法的议案。他说，气象灾害防御是一项复杂的系统工程，其中很重要的一个方面就是健全气象灾害防御法律制度建设。

　　 雷·额尔德尼代表认为，应制定专门法律，统一规范气象灾害防御各个方面、各个环节的工作，保障和促进气象灾害防御工作的有效开展。

　　 全国人大代表、贵州省交通厅党组书记彭伯元说，气候变化对社会生产生活的影响越来越大，这既有大自然变化的因素，也与人类日益重视气象科学、增强应对意识和能力密切相关。政府要及时因应气候变化组织好公共服务工作，防范和减少灾害性天气给社会生产生活造成的损失。

　　 陈树隆代表还提出，应重视应对各种自然灾害的预防教育，培养公民的自救和互助意识，增强自身抵御灾害的能力。同时，考虑建立和完善民间重特大灾害救助机构，作为政府服务资源的补充，配合政府部门工作。（记者 杨忠阳 马志刚 刘亮）