数字可以更好说明事实：

　　 去年，城乡居民人均可支配收入分别由5年前的7703元、2476元增加到13786元、4140元；农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%……

　　 全国两会上，许多代表委员深有感触地说到，过去5年是人民群众得到实惠最多的5年。一些备受关注的民生问题得到了解决，一些得到了缓解，还有一些则正在解决之中。

　　 两会闭幕在即，《政府工作报告》中提出的许多民生新举措，又将很快得到贯彻落实。代表委员们表示：保障和改善民生，是改革发展的出发点和落脚点；要在经济发展的基础上努力保障和改善民生，让人民生活更美好、社会更和谐。

　　 只有发展，

　　 才能改善民生

　　 改革开放30年来，我国2亿人口摆脱贫困，人民群众物质文化生活普遍得到提高。这些年来，国家又相继免除了农业税、全面实现了农村免费义务教育……许多代表委员对此观点一致：正是有了国家的发展，这些长期以来困扰群众的民生问题才能得到逐一解决。“发展是解决民生问题的根本出路。”

　　 “以发展的眼光看待民生问题，就要以不停顿的发展作保障。”一些上海代表谈到，随着经济和社会的发展，民生的内涵越来越丰富，外延也越来越广阔。过去，“4050”再就业、帮困送温暖等是百姓的主要“三最”问题，如今人们更关注“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等新问题。这些新问题的解决，同样也必须紧紧依靠发展。

　　 代表委员们指出，发展本身就蕴含着经济发展和社会发展双重含义。更加注重社会建设，解决医疗、教育等民生问题，本身就是社会发展的题中之义。朱国萍代表说，在发展的基础上努力保障和改善民生，是保持社会和谐稳定的根本之策。

　　 解决民生问题，不仅仅是简单意义上的改革成果惠及人民、让群众得实惠；深究下去，解决民生问题还涉及改革发展能否更好地推进、取得更大的成绩。严诚忠代表认为，教育公平、农民工素质提高以及城市交通、住房保障等问题，表面看是一般的民生问题，其实这些问题涉及劳动力素质、生活和商务成本等，也是发展问题，因此改善民生不仅能为发展提供良好环境和保障，也能直接促进发展。

　　 改善民生，要从基本国情出发

　　 近年来，无论是中央政府还是各级地方政府，都把解决民生问题作为政府的一项重要任务；群众对民生问题解决的期望值也越来越高。对此，代表委员们认为，解决民生问题，不能当政绩工程来做，必须实事求是，因地制宜。

　　 严诚忠代表直言道：“虽然我国总体经济实力发展很快，但由于人口众多，人均发展指标仍低于世界平均水平。”按世界银行相关统计，截至去年初，我国日均消费不足1美元的人口至少有1亿；

　　 65岁以上的老年人口已超过总人口的7%；识字不足1500个的文盲人口还有1亿多。“因此，解决民生必须从我国的基本国情出发，而不能脱离实际。”许多代表委员这样说到。

　　 一些代表提到，保障和改善民生要坚持尽力而为、量力而行。眼下就能做到的事，要雷厉风行地去做；一时做不到的事也要把实际情况向群众讲清楚，并积极创造条件逐步加以解决。“解决民生难题，要动真格出实招，动真情办实事。”

　　 解决民生问题还需要全社会共同参与。代表们认为，在一些发达国家，公共产品供给多元化已成为一种趋势。因此，政府有必要引导、动员社会力量提供公共服务，部分弥补公共服务供给中的不足，从而加快民生问题的解决，使社会更和谐。

　　 了解民意，才能科学决策

　　 今年，政府将继续在优先发展教育、努力扩大就业、增加城乡居民收入等民生问题上采取有力措施。代表委员充满信心地表示：这些政策措施的推出，必将进一步解决一批民生问题。

　　 “解决民生问题，一定要创新工作思路，拿出治本之策。”王恩多代表的观点得到一致认同。她举例说，今年2月CPI同比上涨8.7%，猪肉价格上涨63.4%。如何调控CPI涨幅？有关部门出台政策不能“头疼医头，脚疼医脚”，而应追根溯源，发现问题的根本性原因并有针对性地制定政策。“只有花大力气对问题进行研究分析，才能从源头上找出解决问题的办法，让出台的各项政策真正起到提升百姓‘幸福感’的作用。”

　　 解决民生问题，必须深入实际和基层，了解民情民意。只有这样才能真正从民生需求出发，解决好问题。

　　 姚建华代表建议，凡是涉及百姓切身利益的民生举措出台前，应先公示，让公众在充分知情的情况下表达诉求。“要将下基层听民意纳入干部考核机制，让善于倾听民意、善于为民办事成为一种工作作风。”

　　 一些代表还谈到，民生政策不能成为简单的“援助”政策或“施恩”政策，应该制定具有激励作用的政策，鼓励享受政策的群众奋发自立。如当前解决就业难问题，可以通过进一步完善创业鼓励政策，从而鼓励创业带动就业。

　　 “同时，解决民生问题的政策往往涉及多个部门，制定政策时还应加强综合协调，不能‘单兵突击’。”不少代表这样说：“很多问题到了基层往往‘千丝万缕穿进一个针眼’，因此制定政策应放在大环境下考虑，加强部门之间的统筹。” （记者 陆一波 栾吟之）