3月17日,十一届人大一次会议闭幕的前一天,在北京参加两会的天津代表团得到了一个他们期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的<滨海新区综合配套改革试验方案>获得了国务院的正式批复。

　　 本次全国两会,天津代表团通过议案和提案的形式提交了四项建议,其中就包括申请尽快批复滨海新区综改方案和尽快批准OTC市场(柜台交易市场),令天津代表团没想到的是,在两会结束的前夜便得到好消息。

　　 三月成为了天津的"红三月"。

　　 与"成渝"、"武汉都市圈"等前带"城乡统筹"、"两型社会"等定语的综改区不同,被称为完整意义上的滨海新区综改区实施方案,自然备受全国关注。

　　 此次,包含了OTC等实质改革试验支持政策的综改方案,历经了18个月终于获得了批准,让即将迎来两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区,提前得到了"综改区得以实至名归"的生日礼物,天津即将凭借此把"尚方宝剑",展开大规模的综合配套改革试验。

　　 "最具含金量的政策"

　　 参加十一届全国人大第一次会议的天津代表团的一位人大代表,3月17日的中午刚刚得到了综改方案获得国务院批准的消息,当天晚上,这位代表略带激动地对本报记者说:"综合配套改革方案是一位国务院高层所说的目前最具含金量的政策。"

　　 滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。因为其中涉及到了金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容,经过十几个部委的沟通讨论,在18个月的时间内,经过了几百处修改调整。

　　 天津方面的努力始于一个被称为"20号文"的文件。2006年5月26日国务院下发了<关于推进滨海新区开发开放的意见>(国发20号文),这份文件被印成一本小册子,在天津市举办的各公开会议上派发。这份文件也被视作滨海新区成为国家"新特区"的身份认定。

　　 "20号文"的核心要义是批复滨海新区为国家综合配套改革试验区,国家在金融、土地、行政改革等方面的改革试点,安排在滨海新区进行先行先试。随后,国家各部委陆续表明了支持滨海新区开发开放的态度,并不断下发框架性先行先试支持政策。

　　 20号文还要求天津市尽快制定综合配套改革的相关方案,上交国务院有关部门。

　　 天津方面于4个月后向国家有关部门报送了一揽子综改方案,共包括10方面重点内容,包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等。

　　 其中外界最为关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。

　　 "我们希望国务院批复我们总体方案的同时,在金融这个专项改革方面,允许我们先走一步。"天津市发改委主任李亚力曾在去年两会期间表示。此后天津也的确在这两方面做了持续的努力。

　　 在此期间,包括各级官员在内的天津人开始了有些焦虑的期待,常挂在他们嘴边的两个词是"等待"和"一天也不耽误"。

　　 天津市一位参与综改方案制定的官员告诉记者,一方面等待综改方案的批复,一方面以"一天也不耽误"的精神先行开展改革工作。

　　 天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军,在3月17日天津团讨论政府工作报告时,介绍了滨海新区推进综改方案的最新进展。

　　 他说,滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施,金融方面,滨海新区被确定为全国保险改革试验区;滨海农村银行、工商银行(行情股吧)金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银行服务外包中心等一批金融总部机构落户滨海新区。

　　 在土地管理方面,滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式,开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点,试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。

　　 而在早前,国内第一只产业投资基金"渤海产业投资基金"、滨海创业风险投资引导基金相继成立;在金融综合经营方面,"中农工建"四大国有银行都已经将总行的综合经营业务部设在了滨海新区,进行"综合经营"的业务试点;而天津市的地方金融控股概念??泰达国际金融控股集团正在筹建之中。

　　 漫长等待

　　 18个月,对于准备大施拳脚的滨海新区以及天津市来讲有些漫长。

　　 在2006年9月递交之后,天津原本预计两个月后即可得到批复。但一直等到当年年底,方案也没有获批。

　　 其间,天津一位主管方案制定的官员2006年3月"两会"期间曾告诉本报记者:"综合配套方案正在各个部委之间进行协调,部委之间可能就一些方案有些意见不一致的地方,但也属正常。"他当时估计,"方案应该会在5月前下发。"但5月过后方案仍未公布。

　　 之后,综改方案还是一改再改,天津方面也陷入了长时间的等待。参与过此方案修改的天津人士告诉记者:"正是因为这个方案涉及到了如此多的方面,牵扯到国家多个部门,所以沟通起来需要相当长时间。另外,由于方案中涉及到试验性的突破性改革,我们也理解各部门必须慎之又慎,反复推敲。"

　　 据记者了解,参与此方案修改的天津工作人员,在18个月里频密往返于天津和北京之间,有段时间甚至是直接驻扎在北京相关部委附近的酒店中,昼夜讨论修改,与各部委主管官员密切沟通。

　　 终获OTC市场

　　 在这次获批的综合配套改革方案中,包含了天津方面极为看重的设立OTC市场。天津一位参与方案制定的官员告诉记者:"天津要借助OTC市场的建立,力求成为中国资本市场的'第三极'。"

　　 天津申请OTC的坎坷历程,恰是天津方面等待综改方案批复的缩影。

　　 天津申请OTC市场,也始于2006年5月的国务院"20号文"。20号文下发后,国家各部委与天津市商定,天津市可先自行向各相关部委申请一个政策,由相关部委研究后酌情批复。

　　 "在资本市场方面,天津市经过协商最后决定:申请设立OTC市场。"参与研究OTC申请的天津人士告诉本报记者。

　　 为此,天津市特地成立了OTC申请小组,专司此项政策的研究和申请报告的撰写。2006年8月,以副市长崔津渡为组长的研究小组正式成立。

　　 该研究小组成立后开展了大量工作,包括设计市场框架,撰写报告,与各相关部委进行沟通等。

　　 但积极申请OTC市场的城市不在少数,深圳、北京、上海、重庆等地都递交了相关申请,竞争非常激烈,天津的申请工作也一直没有得到明确回音。

　　 3月18日下午,在获知OTC市场落子天津的消息之后,天津市一位当时参与申请OTC的官员这样阐述OTC的意义:"上市公司毕竟是少数,现在上市企业有1000多家,而未上市企业有25万余家,我们的目标是能够和深圳、上海共同构建起多层次的资本市场体系。"

　　 该官员继续指出,这次国务院有关部门同意了在天津开办OTC市场,属于原则通过,关于市场的具体实施细则和筹建方案,还需要国家相关部门进行设计和筹划,这个市场最终建立起来,至少还需要一到两年的时间。

　　 OTC(场外交易市场，又称柜台交易市场)

　　 OTC(Over The Counter)市场，又称“柜台交易”市场、“场外交易”市场，统指在交易所市场外进行的证券交易，其具体形式不是常设的市场而是一个投资网络。在柜台交易市场中，证券经营机构一般发挥做市商的作用，既是交易的组织者，又是交易的参与者，证券投资者通过柜台，或面谈、电话、传真、网络等方式与做市商直接进行证券交易。

　　 和交易所市场完全不同。OTC没有固定的场所，没有规定的成员资格，没有严格可控的规则制度，没有规定的交易产品和限制，主要是交易对手通过私下协商进行的一对一的交易。场外交易主要在金融业，特别是银行等金融机构十分发达的国家。

　　 现时最大的OTC市场在新加坡，除了提供各类外汇，指数和期货交易外，还有摩根斯坦利的台湾，香港等参考指数以供投资。在欧洲的OTC交易，比传统交易所的交易发展更为蓬勃，成为现代的投资新宠儿。