3月17日下午，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第七次全体会议，会议根据国务院总理温家宝的提名，决定了国务院各组成部门负责人，谢旭人为财政部部长。图为在部长席列席会议的财政部部长谢旭人。 中新社发 任晨鸣 摄

　　 针对当前社会普遍关心的收入分配问题，财政部部长谢旭人日前指出，收入分配制度改革已经取得积极进展，但依然存在居民收入差距扩大、收入分配秩序比较混乱、社会贫困问题比较突出等问题。当前及今后一个时期，深化收入分配制度改革要按照党的十七大精神，在着重把握“六个坚持”的基础上，突出重点，扎实推进，努力形成合理有序的收入分配格局。

　　 谢旭人指出，要坚持从整体上调节国民收入分配，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”；坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既要坚持生产要素按贡献参与分配，又要注重提高劳动者报酬在初次分配的比重；坚持着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入；坚持正确处理效率与公平的关系，更加注重社会公平；坚持规范个人收入分配秩序，完善国有企事业单位收入分配制度，强化对分配结果的监管；坚持突出重点，切实解决人民群众最关心的现实问题，缓解收入分配差距扩大的矛盾。

　　 从七个方面解决城乡收入差距扩大问题

　　 谢旭人认为，目前我国居民收入分配问题，突出反映在城乡收入差距扩大上。要按照“多予、少取、放活”的方针，从7个方面提高农民收入。一是在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，加快推进农业结构调整，不断开拓农业增效、农民增收的空间。二是以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，完善农村市场体系，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。三是建立和完善适合国情和WTO规则的农业支持保护制度，综合运用税收政策、财政补贴、金融政策等加强对“三农”的支持保护。四是强化并不断完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等财政补贴政策。五是加强宏观调控，保持农产品价格的合理水平，促进农民增收。六是进一步提高扶贫开发水平，逐步提高扶贫标准，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，着力解决农村贫困人口的温饱问题。积极探索贫困地区和贫困群众生产生活的可持续发展道路，逐步转变扶贫模式。七是大力发展农村教育、卫生等社会事业，财政用于教育、卫生等方面的支出要向农村倾斜，努力提高贫困地区人口素质。进一步加强农村基础设施建设，多渠道筹措资金加强以水利为重点的农田基本建设、农村道路、电信、公共服务设施建设和农村环境改造，改善基本生产生活条件，并通过以工代赈等形式直接增加农民就业及其收入。

　　 以推进基本公共服务均等化引导生产要素跨区域流动，缩小区域发展差距

　　 促进区域经济协调发展，不断提高中西部地区居民的收入水平，是解决收入分配问题的重要方面。谢旭人强调，缩小区域发展差距，要注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要按照中央的战略部署，继续实施区域发展总体战略。大力推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起。要加快中西部地区科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作和互助机制，鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。

　　 在促进区域协调发展上，财政部门要充分发挥职能作用。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，调整财政支出结构，加大对“三农”、义务教育、公共卫生、环境保护、社会保障、住房保障等方面的财政投入。完善省以下财政管理体制，积极稳妥地推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点，增强基层政府提供基本公共服务的能力。落实国家财政支持政策，按照基本公共服务均等化原则，增加财政转移支付规模，进一步加大对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付，增加对中西部地区的支持力度，构建有利于地区协调发展的转移支付体系，建立转移支付绩效评价体系，确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。

　　 改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管

　　 对于垄断行业的收入分配改革，谢旭人指出，应从3个方面加以推进。一是改革垄断行业管理体制，加强国有企业收入分配监管。结合垄断行业的改革和重组，完善国有资本出资人制度，建立健全法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革，使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。二是采取规范办法，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，强化国有资本保值增值对经营者收入增长的约束作用，改进工效挂钩的办法，规范职工个人收入列支渠道。三是完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费，严肃查处违规发放个人收入行为。

　　 改革公务员工资制度，建立科学合理的公务员薪酬体系

　　 对于公务员工资制度改革，谢旭人重点强调了5个方面。一是研究建立工资调查制度，根据国民经济发展、财政状况、物价水平和企业相当人员工资水平等情况，适时调整基本工资标准，形成科学合理的公务员工资水平正常增长机制，实现公务员工资增长的制度化、正常化。二是严格规范津贴补贴，研究实施国家统一的地区附加津贴制度，优化工资收入结构，为最终建立科学合理的公务员薪酬制度奠定基础。三是加快机关事业单位后勤保障制度改革，逐步实现后勤服务市场化、社会化。四是清理取消各种不合理的实物分配，对合理的项目要结合工资收入分配制度改革实现实物补贴货币化、货币补贴工资化。五是积极推进公务用车、公务接待、供热采暖、物业管理等制度改革，规范公务员职务消费。

　　 改革和完善税收制度，增强税收调节收入分配的作用

　　 谢旭人指出，应从4个方面改革和完善税收制度，增强税收调节收入分配的作用。一是研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，进一步规范税率级距和税负水平，适当降低低收入段个人所得税边际税率。二是加强对高收入者税收征管。三是研究实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产征收统一规范的物业税，相应取消有关收费，进一步完善消费税制度，调节个人收入分配。四是加快建立个人收入信息系统和个人征信系统，并实现信息共享。

　　 坚持“正税清费”的原则，加强政府非税收入管理

　　 对于加强政府非税收入管理，谢旭人强调，要按照“正税清费”的原则进行。一是清理整顿各种行政事业性收费，坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。二是依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步强化国有资源有偿使用收入征收管理。三是建立健全国有资本经营预算，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用。四是进一步强化“收支两条线”管理和推进财政国库管理制度改革，建立健全政府非税收入收缴管理制度，坚决取缔单位“小金库”，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。

　　 此外，谢旭人指出，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，还要加快完善社会保障体系，加强特困群众救助工作。同时，认真解决低收入群众最关心的就业、教育、医疗、住房等突出问题。(刘国旺)