调查人：本报大学生“村官”调研组

　　 执笔人：胡跃高（中国农业大学教授）

　　 2007年5月，河南省沁阳市68名“大学生村官”在岗前培训后，深入万北村等新农村建设试点先进村实地观摩。李亚锋 李爱民 摄

　　 编者按

　　 经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这是继2005年中央办公厅国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高

　　 校毕业生面向基层就业的实施意见》后，党中央加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策。从1995年江苏省率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今，有关大学生“村官”的探索已进行了13年。为总结各地的实践经验，推动高校毕业生到村任职工作的更好发展，本报特别邀请中国农业大学、中国人民大学、中国村社发展促进会的有关学者、专家和师生组成联合调研组，深入全国9个省市区开展调查，形成此报告。我们希望，这些成果，对刚刚启动的10万名高校毕业生到村任职工作，能有所启示。

　　 序

　　 本报告中的大学生“村官”指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。报告依据的基本材料有三方面来源：2005年以来对河南省平顶山市大学生“村官”计划所做的多次典型调查及之后的追踪研究；2006年以来对北京市大学生“村官”行动所做的典型调查；2008年对全国9个省市区大学生“村官”所做的面上调查。此外，在撰写时参阅了大量的相关材料、研究报告及媒体报道，征求了部分现任大学生“村官”及基层大学生“村官”管理人员的意见。

　　 发展历程

　　 从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。

　　 河南省虞城县南杨楼村村主任助理、大学生“村官”闫鹏飞在田间了解生产情况。

　　 1.自发探索阶段

　　 1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”计划，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”计划的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。

　　 2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。

　　 2.全面试验阶段

　　 2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。

　　 从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”计划。

　　 2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。

　　 实践情况

　　 在农村青年的进城热潮中，一批批大学生到农村担任“村官”，他们的行为，受到了各方面的关注。

　　 1.村民眼里的大学生“村官”

　　 在调查中，90％以上的村民对大学生“村官”都抱有较高的期望；超过半数的村民对大学生“村官”计划表示赞成，对大学生的作用给予肯定。大家反映，大学生“村官”的作用主要表现在以下几个方面：