两次房改实施的时间跨度刚好十年

　　新一届政府刚刚诞生，关于民生地产的强烈信号就在房地产领域显现出来。覆盖全国的城市居民住房保障计划，在新一届政府的推动下开始按步骤实施，住房与城乡建设部的职能在经历重组后也已相当明晰，未来地产业的公共政策趋向也不容置疑，毫无悬念会延续民生导向。

　　然而，处在国际资本市场“惨淡”和国内从紧货币政策的双重夹击下，旺盛的消费需求是否会因此得到暂时缓解？近几年畸形发展的中国房地产市场能否进入正常的轨道？这些问题再度成为公众关注的焦点。

　　3月19日，一条引人关注的新闻被新华社发出：“个人购买经济适用住房，将在法定税率基础上减半征收契税；对个人按《廉租住房保障办法》规定取得的廉租住房货币补贴，免征个人所得税。”

　　此时，新一届政府刚刚选举产生，民众寄予厚望之际。而此前一天的3月18日，温家宝总理在与中外记者见面并回答记者提问时刚刚回答了一个敏感而又关键的问题：“未来五年，政府在社会发展和改善民生上，要建立四个体系，其中一个就是以廉租房和经济适用房为主的城市住房保障体系”。

　　中央政府不但明确了自身在城市住房保障体系中的责任，并破天荒地当作一届政府的任务。

　　与此同时，住房和城乡建设部取代建设部成为新的政府组织结构。名称的变化表明，其将担负起建设城市住房保障体系的责任，而不会再说出“经济适用房、廉租房建设主要靠地方政府”这样的话来。

　　这些变化表明，从2008年开始，“双轨制”作为国策已经进入全面实施阶段，提供保障将成为中国政府调控房地产市场的新思路，中国楼市出现变局。

　　政策拐点出现

　　尽管新任住房和城乡建设部部长姜伟新显得有些低调，但这位担任过华联房地产开发公司常务副总经理的房地产专业人士，注定要承担起一项备受关注而异常艰巨的任务：建立一个符合中国国情的城市住房保障体系。

　　2007年8月才被任命为建设部副部长的姜伟新自然也十分清楚这一道理。当月国务院下发了俗称“24号文”的纲领性文件，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。文件明确表示，把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责。在此之际走马上任并成为第一任住房和城乡建设部部长，其肩上的担子可想而知。

　　“2008年就是要全面落实‘24号文’的精神。”住房与城乡建设部政策研究中心主任陈淮在接受《环球财经》记者采访时说。按其说法，这个旨在建立商品房和保障性住房“双轨制”的新国策，将成为住房和城乡建设部贯穿全年的工作重点。而承担具体工作的住房保障司已在两个月前低调起步。

　　“双轨制”的基本精神就是由政府为穷人盖房子，而将商品房市场交给开发商。正是由于过去很少为穷人盖房子，迫使城市绝大多数城市居民进入房地产市场，结果导致需求旺盛，房价狂飙。也给中国的金融体系带来了极大的风险，美国的次贷危机就是一个活生生的例子。

　　如果保障性住房被源源不断地推出，对已是举国关注的房地产市场意味着什么？这一点似乎已经引起了地产商们的警觉。

　　往年涨声一片的春季，这种声音已经不再成为主流，就是被许多人认为是房价不会下降的北京，近来也因房地产广告通过手机频频发送而让他们开始动摇。

　　作为中国房地产行业的龙头企业，万科更是通过频频降价来回应这一政策变局。从去年底开始，万科从广州、深圳开始掀起了一轮降价潮，波及上海、南京、北京等房地产市场具有风向标意义的重要城市。

　　其董事长王石还抛出了很受争议的“拐点论”。一贯善于把握政策动向的王石，很可能已经意识到了某种风险。

　　刚刚公布的2007年万科年报显示，去年万科在全国的市场占有率首次达到了2.07%，万科的营业收入达334.9亿元，实现净利润48.4亿元，同比分别增长98.1%和110.8%。预计2008年，万科新开工面积将达到848万平方米，竣工面积689万平方米，比去年再有显著提高，万科的全国土地储备1821万平方米，足够2年的开发量。

　　而快速开发，快速销售是万科的一贯作风。房地产政策出现巨大转变对房地产商的影响，万科显然做出了一个负面的判断。王石在他1月18日的博客中写道：“对能够正确预期到市场的变化并且快速适应的企业，是一个机会，反之是一个挑战。”