最近，关于紫金山天文台田家炳科学楼“变身”悠仙美地茶餐厅的消息，再一次引起了南京人的关注。

　　 事实上，也许是因为紫金山在南京乃至全国的特殊地位，这里开发商业设施而引发的“质疑风波”已发生多起。然而，这两年紫金山上的餐饮并未减少。青年旅馆餐厅、龙宫大酒店、美庐公馆、深松居素菜馆、东郊国宾馆稻香村、弘家圆美食苑、商飙别馆，还有中山门公园内营业不久的龙泉温泉会所、国品燕鲍翅馆，中山植物园内新开张的“山水间”……粗略数上一数，南京紫金山生态环保志愿大队的大队长刘光华介绍说，整个紫金山上，餐饮企业不下30家。

　　 为什么屡屡引发质疑，而紫金山的商业设施仍然如“雨后春笋”地冒出来呢？

　　 “首先，是有这个需求。”一位商界人士向记者透露，紫金山作为一个旅游景区，本身需要包括餐饮在内的一定的商业配套；同时，紫金山优美的环境，确是可以吸引餐饮商业客源的一个重要保证，“在品味美食的同时，又可以畅享美景，当然会受到高档餐饮企业的偏爱。”

　　 而在刘光华看来，一般的餐厅，如果通过了环境影响评价，并且建有完善的污水管道的话，也是可以理解的；但“绝不应当在这样的风景区内建设高档餐饮，因为它只是让少部分人享受了‘山水’，却污染了大部分人的‘山水’。”

　　 另外，一个棘手的问题是：一部分餐饮企业的落户，事实上是“合乎规划”的。记者了解到，为保护紫金山，有关部门专门制订了《钟山风景名胜区总体规划》，并得到了国务院的批准。而这个规划明确指出，允许在琵琶湖地区、中山门公园等处建设茶餐厅。

　　 这就引发了一个话题，那就是“我们的规划本身是否科学”？记者难以评断。但有一点却是可以判断的，那就是：紫金山作为一个风景名胜区，其环境容量到底有多大，至今并没有明确的测定。

　　 记者了解到，紫金山里存在不少单位，各单位背景复杂，据中山陵园管理局说他们很难管理，“管理局存在‘责权分离’，就是说，虽然有职责，但没有执法权和处罚权”。

　　 但是，有关部门的管理缺位，倒是一个不可否认的事实。比如，田家炳科学楼在没有经过“环评”的情况下，就摇身变为茶餐厅，环保部门到哪去了？又比如，国家规定，新建餐馆项目必须通过环保审批，为什么不少餐饮企业却可以逃过这一关，直接去拿到工商、卫生执照呢？

　　 不过，换个角度看，眼前的“紫金山餐饮风波”，与曾经掀起舆论漩涡的“圆明园铺膜听证”一样，倒可以看作公众参与环保的有益尝试。

　　 发达国家的经验表明，真正治理好环境污染，不仅靠政府的高效率，国民的高素质，造就与运行公众参与的机制也十分重要。事实上，当年正是由于南京紫金山生态保护志愿大队、绿石、自然之友等5个环保团体联合发表声明，对紫金山建设“1933”休闲酒吧表示质疑，该项目最终才得以“搁置”。（杭春燕）