最近，一些地方又出现了成品油特别是柴油紧缺的情形。南方地区的许多加油站不得不采取限制供应的方式以保证更多的车辆可以加到油，比如一辆车只允许加100元人民币的柴油。

　　一方面是老百姓感受到的加油难，另一方面却是中石油和中石化集团不断表态，已经作出巨大努力，保证成品油充分供给。3月24日，中石油和中石化同时以答记者问的形式，在国家发改委网站上发出了自己的声音，他们表示“当前国内成品油资源充裕，可以保障国内成品油市场的稳定供应”，并表明他们有足够的信心来“保持国内成品油市场价格稳定”。

　　与前些年相比，中国汽车数量在近年来保持高速增长。截至去年，中国的机动车保有量已经超过1.5亿辆，其中仅汽车就超过5000万辆。更多的生产企业的燃料投入也逐渐从燃煤转向燃油。成品油的价格问题逐渐成为人们日常关心的话题。每次燃油调价和供给短缺，都越来越严重地影响到人们的日常生活。无论中石油、中石化这两家垄断巨头如何表态，老百姓亲身经历的油价上涨和燃油紧缺的现象无法忽视。供应商和消费者之间在成品油供给问题上存在如此巨大的认知差异，值得我们进一步思考探究。

　　今年3月以来，国际原油市场上的原油价格不断攀升，不但突破100美元大关，还创下110美元／桶的新高。石油的国际定价问题非常复杂，但欧佩克成员国以及多数分析人士均表示，近期油价上涨与供需等基本面因素无太大关联，主要是由外部一系列政治上的不确定因素造成。欧佩克在最近一次会议上也决定保持石油稳定生产，并不会增加产量。

　　与此同时，国内的石油供给也受到一些不可预知因素的冲击。今年年初，中国南方发生大雪灾，破坏十分严重，影响到石油的供给和运输。而灾后重建加上进入春耕时节，对成品油的需求增加也较多，这些情况都进一步导致成品油的供给紧缺。因此，结合国内和国际上对成品油供给的冲击，社会上普遍形成国内成品油涨价的心理预期，国内出现一些涨价谣言，少数单位借机囤积牟利，加剧了成品油供应偏紧的状况。

　　中石油和中石化用国内外的冲击因素为自己辩解，这确实可以解释一部分的问题。可中石油和中石化集团并没有披露相对透明的价格传导机制，也缺乏有效的监督监管机制。二者既无竞争，也无监督，难以让消费者对他们产生信心。再加上作为生活必需品之一的成品油，价格却没有市场化。这一点是经济上的大忌，因为消费者既无权选择供应商，也无权选择价格，只有默默承受。

　　对石油的限制定价，初衷虽好，但在市场经济和全球化背景下，必定会产生一系列严重后果。产品供给的价格和数量是不可分割的两个方面，抑制了价格，就会自动缩减供给数量，反之亦然。中国市场上销售的成品油有许多是从国外进口的，国外油价上涨，国内油价不变，这就出现零售商对成品油的进货价格高出了零售价格的现象，使得加油站越卖多越赔钱。很多加油站不得不关门停业，而还在营业的加油站门前则排起了长队。

　　另一部分炼油企业还通过正规或者非正规的渠道将成品油销往国外，赚取差价，使得大量紧缺的成品油反被出口到国外。从关税政策来看，2008年1月起，国家对能源资源类产品的进口关税进行了下调，以鼓励能源进口来满足国内需求。汽油、柴油和航空煤油的关税目前执行1%的税率，而就在去年11月1日，汽油、柴油和航空煤油的关税税率刚从6%下降到2%。时隔不久，再次进行了大幅度的关税下调，实属罕见。国家财政对石油巨头炼化业务还一直存在高额直接补贴。这些政策的本来目的，都是想降低燃油的进口壁垒，促进燃油的进口。结果事与愿违。国内对燃油的进口数量并没有显著增长，出口倒有显著增长，进一步拉大了供需缺口。有些人士认为广东成品油进出口逆转的情况令人费解。其实这就与国内限制石油供给价格有关。只要国外油价持续上涨，国内油价维持不变，两者之间存在差价，企业就一定有动力通过各种渠道出口石油、牟取暴利。沿海一带的油荒情况特别严重，很可能与沿海地区石油出口数量猛增有关。

　　如果从微观层面考察成品油的供给，还可以发现更多结构上的问题。比如同样是成品油，柴油的供给比汽油的供给要紧缺得多。汽油是大量汽车日常使用所必需，影响很大。柴油的使用范围较小，多为生产企业所需，需求弹性很小，存在更多扭曲供需的博弈空间。成品油供给的中间商们就有动机囤积柴油，人为造成短缺。遗憾的是，有关部门并没有对这些更深层的问题做出令人信服的解释。

　　无论理论界还是业界，都一直在呼吁建立一种市场竞争的石油价格体系，彻底改革成品油价格形成机制，使得国内成品油价格与国际接轨。虽然成品油对人们日常生活的影响非常之大，但一切扭曲市场的行为只可能造成更大的福利损失。这种改变必须是根本性的改变，必须放开成品油批发环节，必须改变由两大石油集团垄断供给的现状，必须放松对油源的控制，从而石油进口上才有可能真正实现竞争。

　　也有一部分学者以“中国企业无法忍受高油价和油价波动”来抵制成品油的市场化改革，这会进一步扭曲国内外成品油市场的供需，越来越被动。一下子放开成品油市场固然会经历巨大的风险，但是由市场竞争而非政府主导来决定成品油的主要定价，这是无法绕开的发展方向。与其继续高额补贴两大垄断巨头，诱使他们善意地保障燃油供给，倒不如尽快把它们推入市场，让千千万万的消费者自己选择所需的成品油供给。