眼下，苏州市残疾人就业保障金已积累过亿元。由于受使用制度的羁绊，苏州每年的残疾人就业保障金基金中，仅有数百万元用在残疾人就业中，大多正静静地躺在财政专户之中。钱有了，又花不出去，这样的“尴尬”就摆在我们面前。

　　 苏州市审计局通过专项审计发现，社会救助体系的建立使弱势群体的基本生活得到了保障，但在相关政策执行、资金管理上出现了新的难点。目前，包括残疾人就业保障基金在内的各项社会救助资金节余较大，影响了救助的预期效果，使用管理、投入力度有待进一步优化和加大。解决这些问题与难点，苏州社会保障事业可以更好地发展。

　　 每年就业保障金到底用了多少？

　　 去年下半年开始，苏州审计局用三个月时间对苏州的残疾人就业保障基金的募集、使用和管理情况进行了专项审计。按照国家规定，企业必须以职工人数的1.5%吸纳残疾人就业，未满比例的企业则要按社会职工平均工资缴纳基金补足差额。企业缴纳的基金最终就形成了旨在帮助残疾人就业的专项保障基金。

　　 由于经济发展迅猛，企业数不断增加，再加上2005年起由税务部门代征后征缴力度加大，苏州市残疾人保障金收入增长明显，2004年至2006年基金收入共计11166万元。据审计结果，2006年基金收入为4885万元，市级和三个老城区的收入总额较前两年增长了两倍多，远高于相邻的无锡市的1489万元和嘉兴市的2479万元。

　　 在征收金额不断扩大的同时，残疾人就业保障基金的使用却力度不大。2004年至2006年，残疾人训练康复支出和残疾人安置奖励分别为344万元和380万元，仅占同期支出总额的10%和11%，低于《苏州市残疾人就业保障金征收和管理暂行规定》中的50%和20%的支出比例。用于残疾人慰问补助，三年的支出总额309万元，仅占9%。

　　 苏州的残疾人就业保障基金收入远高于周边城市，但支出比例却是相去甚远，无锡市达到了97%，嘉兴市达89%，而苏州总支出仅占收入的30%。

　　 究竟哪些残疾人群该享受？

　　 苏州市审计局负责人说，通过审计，最直观的感受就是残疾人就业保障基金征收力度逐年加大，数字也在不断增长，但就不知道怎么用出去。

　　 审计部门认为，保障金之所以用不出去首先是“到底有多少人该用上基金”不明确。

　　 目前关于我市残疾人的数据是根据2006年全国统计抽样调查结果“残疾人应当占总人口6.34%比例推算出来的，苏州残疾人约有40万人。而真正到民政部门登记办证的残疾人仅为10万人左右，他们才是真正被纳入就业保障基金等社会救助视野之内的残疾人群。

　　 更为关键的是，亿元保障金花不出去是由于政策层面上的滞后和束缚。目前，残联是根据上级和《苏州市残疾人就业保障金征收和管理暂行规定》使用保障金，这一制定于上世纪九十年代的规定明确，50%用于补贴残疾人职业培训费用，15%用于奖励安置残疾就业的单位，20%用于扶持残疾人就业，另有15%用于残疾人服务机构的经费。

　　 审计部门认为，按照规定，保障金在使用上主要是以就业培训和就业服务为主，既无对失业、无业残疾人的直接生活补助，也无对残疾人康复和生活设施的投入，而就业培训实际也用不了多少。2004年至2006年市区就业培训仅支出了139万元。

　　 还有一个不得不面对的现实，随着福利企业的改制和就业竞争的加剧，很多企业观念上尚未与国际接轨，宁交保障金也不愿吸收残疾人，这样一来，即使通过了就业培训，大多数残疾人还是难以实现就业。

　　 数据显示，苏州现有2.7万贫困残疾人纳入了社会最低生活保障范围，保障标准为当地低保标准的120%。但在专项审计入户调查中发现，目前我市还有很多残疾人既无法就业，又因家庭人均收入超过低保标准而得不到应有救助。

　　 苏州市审计局负责人说，按照现有残疾人就业保障金的规模，其用处完全可以扩大。况且目前很多失业、无业残疾人正迫切需要改善生活和共享发展成果。“在调查中我们发现很多这样的家庭，两个老人养一个残疾子女，以老人收入核算人均收入超过了低保标准，因而无法享受低保，但实际情况是老人和残疾人往往医疗等费用较大，残疾子女又很难就业，这意味着老人必须养残疾子女一辈子，承受精神经济双重压力。”类似这样“两老养一残”的特殊困难家庭，目前的救助政策尚无法顾及。

　　 上亿元的保障金该往哪里花

　　 专项审计报告提出建议，针对目前沉淀过亿元的残疾人就业保障金，急需优化其管理使用制度，提高对残疾人的救助力度，加大就业保障金在残疾人生活补助、技能培训、就业扶持、康复设施等方面的投入，对无法就业又未列入低保的残疾人实施全覆盖分类救助。苏州市残联理事长蔡建军表达了同样的观点，就业只是救助残疾人的一个方面，让残疾人共享发展成果必须从就业、康复、教育、生活保障等多个方面入手。目前残疾人的基本保障主要是以政府财政资金为主，而作为残疾人救助重要资金来源的就业保障金，如何将其用到更多方面，这是亟待解决的问题。

　　 蔡建军同时还阐述了这样的观点，目前残疾人的保障、康复仍以家庭承担为主，而这理应由社会来关怀，残疾人家庭则应是以亲情关怀为主。同时，残疾人的生活水平应当享有社会平均水平。而目前80%的残疾人生活低于社会平均生活水平。之所以纳入管理视线范围的残疾人占比少，残疾人领证不积极，也正说明了目前我们给予他们的社会关怀还不全面。

　　 1996年就开始自主创业的残疾人金永鑫则表示，针对残疾人的就业培训可以再灵活、有针对性一点，同时针对集中就业、分散就业、自主创业的残疾人进行分类扶持。在保障残疾人基本生活的普惠制基础上，实施特惠制，重点关爱重度残疾和无劳动能力的人群。

　　 记者在采访时了解到，今年我市将出台新的残疾人就业保障金管理制度，新制度将改变原先保障金使用狭隘的局面，扩大为就业、培训、康复、教育、生活补助等各方面。今后残疾人就业保障金可用在举办残疾人安养庇护机构的建立扶持、残疾人教育机构的扶持等诸多方面。而无业重度残疾人、无劳动能力残疾人的生活、医疗补助也可以由保障金支出。(陈 栋)