去年以来，长顺县在威远等3个乡镇开展了“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记工作，取得了明显成效。通过调研，中共贵州省委组织部调研组认为，长顺县的做法符合党的十七大精神和全国组织工作会议要求，是深化干部人事制度改革、扩大干部工作民主、提高选人用人公信度的有益探索，可以在全省范围内总结推广。

　　 一、主要做法

　　 长顺县为了扩大干部工作民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，完善干部选拔任用工作制度的具体操作规范，提高干部选拔任用工作的公开性、竞争性和透明度，从2007年3月以来，开展了“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记工作。在工作中，该县坚持以中央深化干部人事制度改革的精神为指导，以选拔想干事、能干事、干成事的优秀年轻干部为目标，按照《干部任用条例》和《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》为指导，进一步扩大干部工作中的民主，加大竞争性选拔干部的工作力度，不断推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化。同时，坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则和依法办事原则。其主要做法为：

　　 1、组织发动。成立了以县委书记为组长，县委副书记、组织部长为副组长，县委办和纪委、组织、人事、编办、财政等单位负责人为成员的领导小组及办公室(办公室设在县委组织部)，办公室下设组织组、宣传组、监督组，负责有关日常工作。召开全县领导干部大会，对“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记进行宣传发动；同时，通过在县内有关媒体和长顺组织工作网站公布拟选拔职位、条件、范围等方式进行广泛宣传，使这项工作家喻户晓。

　　 2、推荐报名。采取干部自荐、单位推荐、群众举荐、党员联荐等形式，由干部、单位、群众或党员填写自荐表、推荐表、举荐表或联荐表交领导小组办公室。已经结束选拔工作的3个职位，共有59名干部报名，其中，干部自荐28人，单位推荐25人，群众举荐2人，党员联荐4人；报名最多的职位30人，最少的11人。

　　 3、资格审查。主要审查报名人员是否符合《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》第六条所规定的条件，是否具备下列资格：大学专科以上学历，中共党员，3年以上党龄，5年以上工龄，年龄在40周岁以下，身体健康；正科级或在乡科级副职岗位工作2年以上；参加年度考核的人员连续3年考核获合格以上等次；在上一次“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记中进入民主测评环节而未入选的同志以及在其他乡镇担任党委书记的同志，报名参加“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记的，免试进入所填报职位的实地调研环节；近三年来未受党纪、政纪处分，也不存在因其他原因正在接受调查的干部。同时规定，经资格审查后，每个职位符合条件的人数达不到8人，该职位“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记工作取消。

　　 4、理论考试。考试内容为党的基本知识、党的路线方针政策、经济管理、行政管理、法律法规、公文写作等，满分为100分。通过考试，选择前6名干部(含免试人员)进入实地调研环节。

　　 5、实地调研。组织前6名竞选者到相应乡镇开展为期5天的实地调研，了解当地经济社会发展等情况，使当地的党员干部和群众了解竞选者的情况，检验竞选者分析、观察、解决问题和联系群众的实际能力，同时形成会议推荐竞职演讲稿。

　　 6、会议推荐。组织召开民主推荐大会。参与推荐的人员为：县委委员、候补委员和相应乡镇机关全体干部职工、村“两委”班子成员、部分党小组长、村民组长、驻乡镇各级“两代表一委员”、党员代表、群众代表。党员代表和群众代表随机抽样产生。其中，普通干部职工、党员代表、群众代表人数不得低于参会人员的50%。推荐大会上，6名竞选者按照抽签顺序依次发表15分钟以内的竞职演讲，参会人员以无记名投票方式，投票差额推荐出3名初步人选。推荐结果当场公布。

　　 7、再次深入调研。会议推荐出的3名初步人选再次深入到相应乡镇，就该乡镇的发展现状、发展潜力、发展优势以及人民群众的愿望进行深入细致的调查了解，进一步明晰施政思路，为开展民主测评奠定基础。

　　 8、民主测评。组织召开民主测评大会。对3名初步人选进行民主测评。参会人员与会议推荐范围一致。3名初步人选按抽签顺序进行述职和施政思路演讲。参会人员书面现场提出问题。问题汇总后，采取抽签方式选出2—3个问题，在竞选者相互回避的情况下进行现场答辩。演讲、答辩完毕后，参会人员根据竞选者的工作实绩、工作思路、政策理论水平、语言表达能力等，分“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次进行评议，并在民主测评票上就“你认为哪两位同志最适合作为党委书记人选”征求参会人员意见。民主测评结果当场公布。

　　 9、重点考察。按照《干部任用条例》的有关规定，县委派出考察组深入到初步人选所在单位进行重点考察，对其德、能、勤、绩、廉等方面的情况作详细了解。

　　 10、确定候选人预备人选。县委常委会对经过考察的3名初步人选进行综合分析对比，并差额票决提名2名竞选者作为候选人预备人选，提交全委会差额票决。

　　 11、全委票决。根据县委常委会的提名，县委召开全委会对2名候选人预备人选进行差额票决，决定1名竞选者作为拟任人选。并将票决结果按程序报上级党委组织部审批。

　　 12、任前公示。在全委会票决后、下发任职通知前，对拟任人选进行公示。公示结果不影响任职的，办理任职手续。二、主要成效

　　 从调研的情况来看，长顺县开展“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记的成效，主要体现在以下方面：

　　 第一，树立了群众公认的用人导向。

　　 长顺县“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，在用人导向上树立了注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新的导向，突出体现了群众公认的用人导向。在具体操作上，通过召开会议和在媒体上加强宣传，在人流量大的地方张贴选拔公告，发布公开信等方式，让群众深入了解这项工作，保证了群众的知情权；扩大了普通党员干部和群众的参与面，更好地保证了群众的参与权与选择权；通过及时发布各个环节的结果，接受社会监督，保证了群众的监督权。通过“四权”的落实，在干部工作中很好地坚持了“人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”的标准，树立了群众公认的用人导向。在“你认为公推民评全委会票决这一做法是否符合干部人事制度改革的方向”的问卷调查中，答符合的占到92.6%；在“你认为公推民评全委会票决这一做法对扩大干部任用工作的民主是否有作用”的问卷调查中，答有作用的占到90.6%；在“你认为公推民评全委会票决这种方式对提高干部选拔任用的公信度是否有作用”的问卷调查中，答有作用的占到89.3%。县委组织部副部长刘碧光说：“公推民评全委票决选拔乡镇党委书记，实现了组织满意、群众满意、个人满意。”

　　 第二，在完善干部选拔任用制度方面进行了有益探索。

　　 一是增强了干部工作的透明度和公开性，让选人用人权在阳光下运行。长顺县“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，通过公布所选拔职位、基本原则、资格条件、范围和公开报名等，使选人用人的标准、程序全部公开，避免了“暗箱操作”；通过及时通报工作进展情况和现场公布会议推荐、民主测评和全委会票决的结果，并对各个环节的结果进行公示，揭开了干部工作的“神秘面纱”；通过发布考察预告，实行任前公示等，提高了干部工作的透明度。县编委办副主任陈侠说：“开始的时候，群众半信半疑，认为是在走过场。随着选拔工作的全程公开，群众了解到选拔工作是在阳光下运行，参与的热情日益高涨。”

　　 二是完善了民主推荐、民主测评制度。“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，在坚持《干部任用条例》规定的“召开推荐大会、公布推荐职务、任职条件、推荐范围”等有关要求的基础上，对民主推荐、民主测评有了进一步的拓展。首先，扩大了民主推荐和民主测评的范围。把民主推荐、民主测评的参加人员范围拓展到党小组长、村民组长、党员代表、群众代表、服务对象等，参加人员达到200人左右，且普通党员干部和群众的比例不低于50%，达到了更广泛地了解民意的目的。其次，增强了民主推荐和民主测评的真实性和科学性。在会议推荐和民主测评前，组织竞选者通过调研的形式与群众接触，让群众了解他们；民主推荐和民主测评会上，让竞选者发表竞职演说，并对参会人员所提问题进行答辩，使参会人员更深入了解他们的工作实绩、工作思路等，有效地避免了参会人员由于不知情而投“印象票”、“感觉票”，从而增强了民主推荐和民主测评的真实性和科学性。再次，处理好尊重民意和不简单以票取人的关系。合理界定会议推荐票和民主测评票在选拔干部工作中的权重，同时把民主推荐、民主测评结果与考察结果相互印证，与拟任职位的条件和要求综合考察，较好地解决了尊重民意和不简单以票取人的问题。

　　 三是规范了干部任用提名制度。“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，实现了由组织或领导提名向群众提名、由个人提名向集体提名的转变，对干部提名的主体、原则、程序等，进行了有效的规范。从提名主体来看，改变了以往重要岗位干部人选多由组织或领导干部提名的做法，让普通干部群众通过会议推荐和民主测评两个环节参与干部的初始提名，通过常委会差额票决确定干部的正式提名。从提名的原则来看，突破了以往干部出现缺额时，在某一个单位或几个单位推荐的局限性，把选人用人的视野扩大到全县符合条件的干部，实现了从多数人中选人。从提名程序来看，先经过资格审查、理论考试、会议推荐，进行人选的初始提名；再经过常委会差额票决，进行正式提名，整个提名过程既坚持扩大民主，又坚持集体研究决定，把扩大干部工作民主与坚持党管干部的原则有机结合起来，为扩大党内基层民主找到新的切入点。县委书记杨永英说：“干部让老百姓来选，让服务对象来推，选出的干部就能得到老百姓的拥护，也更能为老百姓负责。”

　　 四是科学规范和有效监督了党委主要负责人的用人行为。“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，一个重要的方面，就是通过制度设计，进一步约束了个别人、少数人的用人权，扩大了党委集体的用人权，强化了人民群众对干部的选择权。从动议环节来看，县委常委会集体研究实施方案，选拔工作严格按照方案进行，从源头上防止了互不通气、乱开口子等现象的发生，杜绝了主观臆断、“内定”人选，规范了用人行为，决策权受到有效制约。县委书记杨永英说：“公推民评全委票决选拔乡镇党委书记，虽然限制了书记的用人权，但还权于民，正是我们探索的目的所在。”

　　 五是完善了干部选拔任用决策机制。首先，实现了选任主体向党员群众转变。普通党员干部和群众通过会议推荐和民主测评环节，人民的干部人民选，群众在初步人选的决定中，发挥了重要作用。其次，完善了常委会讨论决定干部的方式。县委常委会根据考试、公推、民评、考察结果，对初步人选进行综合分析对比，差额票决提名2名竞选者作为候选人预备人选，交全委会票决。常委会只提名，不决定，是对干部决策机制的完善。再次，充分发挥了全委会的作用。在会议推荐和民主测评环节，每个县委委员都以个人名义参加，投下自己的一票，充分发挥了县委委员个人的作用。在讨论决定时，全委会根据县委常委会的提名，对2名候选人预备人选进行差额票决，决定1名竞选者作为拟任人选，充分发挥了全委会的作用，扩大了全委会的表决范围。县委组织部长杨兴华说：“通过这种方式选拔干部，县委委员全程参与，激发了他们的热情和自豪感。”县委委员们也无不自豪地说：“以前乡镇正职的任用，只是征求我们的意见，现在我们同样有表决的权利了。”

　　 六是把竞争机制引入干部选拔任用工作。“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，把竞争机制引入干部选拔任用工作，实行差额推荐、差额提名、差额票决，把理论考试与实地调研结合起来，把竞职演说与现场答辩结合起来，既注重理论水平的竞争，又注重实际能力的竞争，既比工作实绩，也比施政思路。通过各个环节的公平竞争，逐层选拔，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“关门选将”为“比武选将”，变“关门点将”为“擂台选将”，这样就只有优秀者，才能胜出。县委组织部长杨兴华说：“自从把竞争机制引入干部选拔工作，公开平等地选人用人后，社会对组织部门的公认度大大提高了。”

　　 第三，加强了对干部选拔任用工作的全过程监督。

　　 长顺县在“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记工作中，设计了具体的程序性的操作规范，便于对选拔工作的全过程监督。首先是加强党内监督。县纪委、县监察局的有关领导同志作为领导小组成员，全过程进行监督。领导小组办公室专门设立监督组，全过程负责监督工作。其次是加强群众监督。主动将选拔的各个环节置于“两代表一委员”的监督之下，让人民群众在参与中知情，在参与中选择，在参与中监督。再次是加强舆论监督。通过公布选拔的职位、资格条件、范围等，通过公开各个环节的结果，主动接受社会舆论的监督。同时，严格工作纪律，实行责任追究，加强制度监督。黔南州纪检部门的同志在观看了推荐大会后说：“如果干部工作都这样做，就不需要监督了。”

　　 第四，选拔了一批想干事、能干事、干成事的优秀干部。

　　 “公推民评全委票决”乡镇党委书记，给优秀干部搭建了脱颖而出的平台，选拔了一批想干事、能干事、干成事的优秀干部，收到了“选拔一人，发现一批，激活一片”的效果。2007年长顺县通过“公推民评全委票决”选拔了3名乡镇党委书记，之后又在表现突出的优秀干部中经过全委会票决提名二次开发任用了6名干部，同时还发现和储备了一批优秀干部。县委办主任刘清荣说：“公推民评全委票决选拔乡镇党委书记，让想干事、能干事、干成事的干部看到了希望。”长顺县通过“公推民评全委票决”选拔的三个乡镇党委书记上任以来，认真按照对群众的承诺推动各项工作，乡镇的工作面貌焕然一新。威远镇的党委书记伍友梅承诺修建的5条通村道路，4条已完成80%以上的建设内容。承诺的新农村建设已完成30余万元投资，取得初步成效。基层组织建设得到加强，村办公室、站所办公条件明显改善。马路乡党委书记张楠祥按照对群众的承诺抓好工作落实，该乡烤烟种植面积增加了600余亩，落实了100亩的蔬菜基地建设，大力发展屯堡文化，摘掉了排名挂末的“整脏治乱”黄牌。种获乡党委书记刘海涛大力抓经济建设和社会建设工作，烤烟税收创历史新高，生猪产业发展迅速，计划生育工作扎实推进，“两基”教育成果得到巩固。在“通过公推民评全委会票决这种方式产生的乡镇党委书记上任后发挥的作用如何”问卷调查中，答作用发挥好的占到87.2%。2008年初的乡镇领导班子届中考察结果显示，威远镇党委书记伍友梅的称职以上票为93%，种获乡党委书记刘海涛的称职以上票为90.6%，马路乡党委书记张楠祥的称职以上票为94.1%，实现了县委满意、人民群众满意。

　　 第五，促进了干部队伍作风的转变。

　　 “公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，有力地促进了全县干部队伍作风的转变。对于胜出的干部，普遍感到不干好工作、做出成绩就对不起组织和群众的信任，事业心和责任感增强了，与群众的联系密切了。他们发自内心地说：“以前我们提拔，仅仅是组织说了算，所以我们的眼睛就往上看；现在我们提拔，群众说了也算，所以我们的眼睛就往下看。”对于没有胜出的干部，他们也看到了自身存在的差距与不足，会更加注重提高自身素质，会更加努力地工作。对于其他干部，他们也感到只有不断提高素质，扎实勤奋工作，才能得到组织和群众的认可，工作作风也随之转变。威远镇党委书记伍友梅说：“位子是自己争来的，同时也体现了组织和群众的信任，不干好工作就辜负了组织和群众的期望。”张楠祥从蔼化乡党委书记任上通过“公推民评全委票决”选拔到马路乡党委书记任上后说：“同是当乡镇党委书记，但感到现在压力非常大，责任非常大。以前我一星期可以钓一次鱼，现在一年都没摸鱼竿了。”在威远镇没有胜出、二次开发任鼓扬镇党委书记的陈郭勇感慨地说：“公推民评全委票决选拔乡镇党委书记，在全县上下形成了你追我赶，创新工作的良好局面。”

　　 长顺县开展的“公推民评全委票决”选拔乡镇党委书记，虽然取得了初步成效，但在进一步规范程序、降低成本，以及把这种选拔方式向党政工作部门拓展等方面，还需要继续探索和完善。（中共贵州省委组织部调研组）