今年年初的一场雪灾给江苏省农业生产带来巨大损失，各地保险公司积极理赔的消息时有耳闻。然而，至今记者还没有听说江苏省有农户因高效设施农业受灾参加保险获赔的事例。

　　 近年来，江苏省大力推广农业保险业务，受到了广大农民的欢迎，但令人遗憾的是，目前各地推出的农业保险业务基本上局限在粮棉油等大宗农作物和生猪、家禽等传统养殖业项目上，针对农民呼声最强烈、需求最迫切的高效设施农业项目的农业保险，至今仍是一片空白。

　　 其实，高效设施农业比传统农业更需要农业保险。因为，我们常说农业是弱质产业、露天工厂、靠天吃饭的产业，而高效设施农业比传统农业抵御重大灾害的能力更差。冬季的严寒、暴雪，春季的倒春寒，夏季的台风、洪水，病虫害、疫病，还有污水事件，都会给设施农业带来灭顶之灾，甚至烟花爆竹、开山放炮造成的噪音，都能使养殖场的鸡、狐狸等全部死光。相比之下，粮食作物等尽管灾情不断，但一般就是不同程度的减产，而且遭灾后可以采取各种补救措施减轻损失，真正完全绝收的事并不多见。即使不幸造成了绝收，还可以补种一季蔬菜之类的农作物。

　　 此外，高效农业是高投入行业，一旦遭灾，损失巨大，绝非一般农户所能承受得了。省农林厅一位领导说，我们下去检查灾情时，经常看到农民在倒塌的大棚旁痛哭。高效农业往往是一年遭灾，前面几年赚的钱全部赔进去了。不少农民投入高效农业设施的钱是贷款或向亲戚借来的，一旦遭受重大灾害，很可能倾家荡产，一辈子都翻不了身。因此，农民最盼望的是针对高效农业的农业保险业务。

　　 农民渴望高效农业保险，保险公司为什么不愿意开展这项业务呢？有关农业专家分析说，高效农业风险大，开展此项保险得不偿失。记者采访中听说过这样一件事，丹阳市有家大型花木公司种植了1万多亩花木，公司给花木参加了商业保险，后来碰到龙卷风损失严重。保险公司看到损失太重赔不起，于是退还了保费不愿赔偿。保险费收低了保险公司要亏本，收高了农民又不愿意参加。由于保险行业缺乏懂农业专业技术的评估人员，一旦农业企业遭了灾，灾害损失难以准确评估。行业的特点也决定了农业上的损失有时确实是说不清楚。例如，一家螃蟹养殖场遇洪水袭击，大量螃蟹死亡和逃逸。保险公司要弄清受损程度，除非把池塘里的水抽干清点数量，即使塘内尚存的数量核实清楚了，灾前究竟有多少谁能说得清呢？还有，养殖企业会不会把螃蟹转移到别的塘里去了呢？相比之下，粮棉油农田的受灾损失情况一目了然。

　　 而且大田农作物参加的农业保险一般都是由镇或村出面统一参加保险的，而从事高效农业的企业情况千差万别，必须一家一家核实情况、签订合同，业务量之大之繁，令保险公司望而生畏。

　　 那么，高效农业发展迫切需要的农业保险业务如何才能开展得起来呢？省农林厅一位对此深有研究的专家认为，从世界范围内来看，农业保险必定是政策性保险，单纯的商业保险肯定行不通，赔钱的买卖谁都不会去干。政府要把对农业保险的扶持和补贴作为对农业投入的一部分，加大投入和扶持力度，而且要比一般的农业保险补贴力度更大。补贴的方式可以有以下几种：一是补贴企业。成立专门的政策性保险公司开展针对高效农业的保险业务，或者委托普通的商业性保险公司开辟此项业务，政府对保险公司进行补贴；二是补贴农民。凡参保农户政府补贴一定比例的保险费用，减轻农民的保险负担。参保农户越多，规模效益越明显，保险公司就越有积极性；还有一种办法是开展捆绑式经营。例如，最近一家法国保险公司对我国有关部门提出申请，愿意在中国开展农业保险业务，条件是允许其开展家庭财产保险业务，以盈补亏。

　　 有关专家还建议，由于开展针对高效农业项目的农业保险难度较大，可以先在政府财政实力较强的地区和高效设施农业发展规模较大的地区开展试点，待积累成功经验后再向其它地区推开。

　　 记者在采访中了解到，我省高效农业的进一步发展还面临着资金、技术、市场等因素的制约，而对于农民来说，上述制约因素虽然也是个头痛事，但毕竟还能想办法解决，而参保无门的瓶颈难题却是一点办法都没有。农民盼致富，想搞高效农业，但是害怕遭受灭顶之灾，如果能把这个问题解决好了，农民没了后顾之忧，我省高效农业发展必将出现新的飞跃。(邹建丰)