继财政补贴后，昨天，财政部宣布：对中石油、中石化二季度进口的汽柴油进口环节增值税先征后返，应对即将到来的需油旺季，提前备战油荒。

　　 不过，在国际油价持续高烧、国内油价难以上调情况下，这点政策似乎无法填补两集团炼油的巨大亏损。

　　 政府出政策备战油荒

　　 昨天，财政部公布，对中石油、中石化两大集团今年二季度进口的350万吨汽、柴油实行进口环节增值税先征后返。这则名为《财政部关于成品油进口税收问题的通知》称，经国务院批准，自2008年4月1日至2008年6月30日，对中石油集团进口的50万吨汽油、100万吨柴油和中石化集团进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。

　　 值得关注的是，本次政策涉及到6家企业，分别为中石油华东、华南、东北销售分公司；以及中石化销售有限公司华东、华南和东北分公司。

　　 昨天，记者采访的各方人士统一观点是，这一政策是为了提前备战油荒。"政府怕国内闹油荒。"中石化集团一不愿意透露姓名的人士这样说。"国内又一个传统的销售旺季即将到来，"长期关注国内成品油批发市场的李昱说，"农忙即将到来，五一出游高峰将至，春暖基建项目陆续开工。"

　　 李昱介绍，目前，两大集团下属炼厂中不少进入检修阶段；同时，由于国际油价高涨使占据国内炼油能力约三分之一的地方炼厂整体开工率偏低。

　　 上述两因素叠加，市场产生再次发生油荒的预期。不过，"一个季度350万吨的汽柴油进口量，按常规看，是消耗不了的，"昨天，宏源证券分析师刘佑成告诉记者，"如果国内炼厂开足马力生产，大致是可以满足国内需求的。"

　　 事实上，记者采访两集团获悉，一季度，两集团总计进口汽油7.6万吨，柴油178.7万吨，总计不到187万吨，仅二季度进口量350万吨的一半多。

　　 单一政策难填炼油亏损

　　 "这仅是权宜之计，"国家信息中心经济预测部牛犁经济师告诉记者。而中石化集团的内部人士介绍："这政策对目前的炼油亏损仅是略有帮助。"

　　 据了解，目前，我国汽、柴油全国平均零售价分别约6460元/吨和5960元/吨。而国际上，新加坡汽油价相当于国内完税价8800元/吨左右，柴油9100元/吨左右。

　　 "经过测算，现在两大公司每进口一吨成品油亏损500元，"国金证券分析师刘波告诉记者，"之前我国对成品油进口征收17%的增值税，成品油进口增值税实行先征后返后，销售环节的亏损将抵消，甚至能实现略有盈利。"

　　 上述中石化集团内部人士告诉记者，"任何交易过程都应该纳税，但我们进口汽、柴油是要承担亏损的，还得交税就说不过去。"

　　 "我们已向政府汇报了公司的情况，"昨天，中石化集团上述内部人士介绍，"除了减免成品油关税外，还希望原油进口增值税先征后返，以及调高特别收益金起征点等。"除此之外，中石油集团董事长蒋洁敏早已表示，已递交了提价申请。

　　 昨天，一位分析师告诉记者："粗略计算，中石化股份一季度净利是亏损的，大概亏损100个亿左右，算上政府补贴的74亿，还有20多亿的净亏，国际油价持续高涨，国内成品油价不调，二季度的亏损仍要想办法解决。"

　　 "我们现在最大的任务，就是防止出现亏损，导致股价大跌，"昨天，中石化集团上述内部人士告诉记者，"现在状况相当艰难，不向政府反映，无法向公众和境内外投资者交待。"

　　 国内油价短期不会上调

　　 昨天，记者采访的多方人士表示，种种迹象表明，短期内，国家不会上调成品油零售价，因为国家正用种种外围政策缓解两集团炼油困境。据了解，目前，要解决两集团炼油困境方法无疑两种，一是调整成品油零售价，理顺价格体系，根本上解决问题，另一种是出台外围政策。

　　 "一旦调整成品油价，所牵动的不仅仅是油价，作为基础价格，一系列价格将连带上涨。"昨天，宏源证券分析师刘佑成判断，短期内油价不会调整。这一观点得到牛犁认可。他认为，在当前通胀压力下，国家会对油、电等价格从紧控制。中国能源网CIO韩晓平则表示，退税政策的推出，主要目的就是为了抑制成品油价格上涨，以缓解CPI上涨的矛盾，这也降低了成品油上涨的预期。

　　 不管政府如何想方设法缓解问题，国际油价仍在一路上涨。牛犁介绍，目前，国际油价泡沫成分颇多，正在挤压泡沫的股市或许会有借鉴意义。牛犁认为，从基本面而言，世界经济明显减速，石油需求增幅将放缓；不过，美国经济恶化，该国采取弱化美元的政策，使得以美元计价的初级原料价不断攀升，两因素叠加使得国际油价后势难料。