有学者提出“发展贫困线”的概念，也就是扶贫款不仅能维持基本生存水平，也包括社会平均水平的教育、医疗所需要的支付能力

　　 昆山农村低保标准突破国际贫困线

　　 正在酝酿中的提高贫困线政策，可能让公共财政的阳光普照到更多的弱势群体。

　　 据报道，国务院扶贫办近日正在草拟扶贫标准调整办法，该办法拟将贫困线划定标准从2007年的1067元提高至1300元。虽然只是不到300元的变化，但覆盖人群将从现在的4000万增加到8000万。有关专家分析，如果按照实际购买力计算，我国实施新标准后将首次达到日收入1美元的国际标准。

　　 北京师范大学中国劳工研究中心副教授李长安最近在媒体上发言称，提高扶贫标准有几方面的背景，首先是改革开放30年来，我国综合国力增加，近年来GDP的增速每年都在10％以上，我国财政收入的高速增长使政府有能力让普通老百姓，特别是低收入群体共享改革成果。同时，这几年的收入分配差距有所扩大，一些低收入者的生存状况很长时间里没有得到实质性改善，现在正是时候帮助他们提高收入水平。

　　 我国经济的快速增长确实对扶贫工作有很大帮助。中国人民大学农业和农村发展学院教授汪三贵分析指出，1986年以前，国务院扶贫办尚未成立，我国当时也出现了贫困人口大幅减少的情况，实际上是得益于农村经济改革和农村经济高速增长。2004年至今的几年，贫困人口减幅较大也得益于全国经济发展和减税的惠农政策。

　　 国务院扶贫办新闻发言人刘福合近日向媒体透露，2007年全国农村贫困人口减少了1378万，是《中国农村扶贫开发纲要（2001~2010年）》实施以来减贫速度最快的一年。其中，人均纯收入低于785元的绝对贫困人口从2148万减少到1479万；人均纯收入在786元~1067元的低收入贫困人口从3550万减少到2841万。

　　 不仅如此，新贫困线还考虑将绝对贫困线和低收入贫困线合二为一，它将不仅关注贫困人口维持基本生存所需要的收入，还会考虑他们在教育、医疗保障方面的支付能力。

　　 另一方面，有关贫困线标准的争议始终未间断过。2007年9月的《中国发展报告2007》中就曾明确指出，我国农村贫困线可能在较大程度上被低估。

　　 有专家认为，中国扶贫政策可分为三类，即开发式扶贫、社会保障和惠农政策。我国扶贫政策的突出特点是，城乡扶贫长期采用双轨制的扶贫方式。开发式扶贫政策主要针对农村的贫困地区和贫困人口，侧重于生产性开发；而社会保障政策主要以城镇贫困人口为服务对象。

　　 尽管我国已经开始在农村地区推行低保制度，但是推广范围和普及速度与城市低保政策相比，还有一定差距。据《人民日报》报道，截至2006年年底，城镇低保标准为每月人均169元，即每年人均2028元,而当年的农村低保只覆盖到全国24个省份，覆盖的农村贫困人口为1300多万。2007年9月，全国农村年人均低保标准为857元，其中，标准最低的省份是600元（甘肃），最高的省份是2560元（上海）。

　　 最新资料显示，2007年全国592个扶贫开发工作重点县农民人均年纯收入2200元,仅为全国农民人均纯收入的53.1％（2007年全国农民人均纯收入为4140元），城镇居民可支配收入的15.9％。

　　 近年来，中央政府也认识到了这一点，开始强调“增长”和“发展”不同。发展不仅仅是收入问题，还包括福利待遇、社会保障等。这次贫困线调整政策，特别指出了教育、医疗保障等方面的支付能力，应该说是扶贫工作的重大进步，在保障基本生存的基础上加入了促进发展的理念。

　　 其实在《中国发展报告2007》中，学者们就曾提出，现在的贫困线只是“生存贫困线”，应该在这个基础上有一个“发展贫困线”的概念，也就是辅助的款项不仅包括维持基本生存水平所需要的收入，也包括社会平均水平的教育、医疗保障所需要的支付能力。

　　 报告进一步分析指出，缓解贫困最重要的目标是提升贫困人口的自身发展能力，而不是简单地为他们提供处于生存水平的生活保障。只有通过教育、培训和医疗保障，使贫困人口具有一定发展能力，才能从根本上消除致贫的原因，使他们稳定地走出贫困。社会保障制度应在反贫困中扮演更重要的角色。

　　 有目共睹的是，我国的城乡低保制度正在向着“应保尽保”的目标迈进。今年2月，国家民政部和财政部联合下发通知，从2008年1月1日起，我国再次提高城市低保对象补助水平每人每月15元，提高农村低保对象补助水平每人每月10元。

　　 如果贫困标准提高，一方面表现为贫困人口的翻番，另一方面则是脱贫标准的随之提升，两相作用的结果必然是国家和社会在扶贫脱困方面将要付出更大努力。

　　 不修订扶贫标准，并不等于贫困就不存在了。既然问题存在，就不要回避问题。而提高贫困线标准，只不过是在还原事实的本来面目。这种实事求是的态度，不单不会贬低我们过去的发展成就，反而有助于各级政府和官员重视贫困问题，并避免许多头脑发热的行为和盲目乐观的举动。

　　 我国贫困线标准拟将抬高，得此消息，有人会认为这是对既往标准的纠偏，有人会认为这是与国际接轨。当然，最引人关注的，还是这即将抬高的贫困线，将“提升”我国的贫困人口数量，即按年收入约1300元来算，全国贫困人口将由目前的4000万增加到8000万。