国家发改委和财政部正在制定各有侧重的中国财税体制改革方案。而按照“财力与事权匹配”的税改新路径，大税种上收中央已成既定指向。

　　本报获悉，以“所得税全部上收中央”为主要内容的财政部财科所税改课题，将于本月提交初步方案。

　　而更为激进的以“中国第一大税种增值税调整为中央税”为核心的国家发改委宏观院税改课题，将在6月完成并递交发改委财政金融司。两套方案

　　作为中国经济体制改革“最难啃的硬骨头”，财税体制改革呈现加速迹象。今年两会期间，全国人大财经委首次提出2008年要拿出“财力与事权匹配”的财税体制改革初步方案。

　　“我们的课题目前正在交流阶段，今年5月份能出初步方案。”财政部财科所金融研究室主任赵全厚说，他们的课题已进行了三年，从不同角度，调研中央与地方事权划分、财力匹配等问题。

　　财科所的方案认为，为了加大中央平衡地区间贫富差距的能力，所得税最好改为中央税。现在所得税实行中央地方按6：4比例分成。2007年，中国企业所得税收入7723.7亿元，个人所得税收入3185亿元，合计占税收总收入的比重为26.2%。

　　同时，适当考虑加大增值税地方分享比例。很多地方政府提出从目前的75：25，调整为五五、六四等分配比例，但多数学者认为65：35是比较适当的比例，给地方增加10个百分点，也在中央财政可承受范围之内。

　　相较财科所的思路，发改委宏观院制定了一个更为大胆的方案。他们建议将增值税全部改为中央税。

　　增值税被称为中国第一大税种，2007年全国国内增值税收入达15609.9亿元，占总税收收入的比重为43.6%。增值税也是地方税收收入最主要的来源，通常占地方税收收入一半以上。

　　记者采访多位地方财税官员，他们表示对这样的方案“不可思议”。辽宁省一位官员表示，当地增值税占税收收入的一半，如果失去这一固定收入，“我们心里就真的没底了”。

　　发改委宏观院对于把增值税划归中央的解释是，地方政府为了保住增值税这一主要收入来源，在发展经济方面侧重生产型企业，拉项目、搞投资，资源、土地浪费现象严重。

　　他们甚至认为应该“中央搞发展，地方做服务”，让地方政府的职能更多倾向于为民众提供服务上，而不是搞建设。

　　完善地方税制

　　为避免地方财力出现下降，两套方案均提及完善地方税制。这也是今年财政部和国税总局的工作重点。

　　4月16日出版的《求是》杂志上，国家税务总局局长肖捷撰文指出，今年将着力抓好地方税制改革，将其作为下一步税制改革的重要内容，构建更加科学合理的地方税制体系。

　　一位财税专家表示，目前地方税收体制面临的首要问题是缺乏主体税种，地方税种规模太小。根据国税总局的数据，2007年地方税收收入占总的税收收入比重只有9%。

　　地方税主要涵盖房产税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税、车船税、耕地占用税等税种。

　　今年，国税总局的工作重点便是研究推进房地产税制改革，深化房地产模拟评税试点工作；资源税改革；研究开征环境税。

　　物业税被认为是真正的地方税税种。物业税在西方国家占地方税收收入的30%-50%。两个课题组也提到了物业税的重要性，但由于摸清房产信息工作比较困难，物业税开征扑朔迷离。

　　发改委宏观院的方案认为，营业税、物业税、资源税、车船税都将成为地方税收收入重要来源，他们还建议，根据各地方经济活动状况不同，设置一些当地的税种。

　　目前，营业税属于地方税，但铁道系统、各银行总行和各保险总公司集中缴纳的营业税收入却划归中央。这种划分打乱了严格的分税管理格局，损害了地方利益，使得营业税表面是地方税，实质却成为中央地方共享税，不利于营业税作为地方税主体税种功能的有效发挥。

　　所以，发改委宏观院建议，营业税应该真正意义上归为地方税。此外，课题组去年到四川某县调研，此县是著名的养猪县，其产业结构非常单一。自从农业税、屠宰税取消后，此县几乎失去了税收来源，财政陷入困境。

　　课题组建议，对于此类产业格局具有自身特色的地区，税种设置也应该有所差别，例如，养猪县应该开征屠宰税。