5月10日，一份名为《关于构建江淮城市群并作为重点开发区列入国家主体功能区规划的建议》(以下简称《建议》)将从合肥发往国家发改委。

　　 这份建议由中国区域经济学会、安徽省发展战略研究会联合课题组共同完成，成员来自于中国区域经济学会、中共合肥市委政策研究室、安徽省社会科学院等。

　　 根据《建议》，江淮城市群将是一个以合肥为中心的“1+10”城市群，拥有人口3100万，面积约6.5万平方公里，包括合肥、巢湖、滁州等11个省辖市。

　　 这份建议得到了安徽省各方的支持和肯定，安徽省常务副省长孙志刚在3月28日亲自批示，“该建议具有较强的针对性”。

　　 积极打造江淮城市群的背后，是安徽加快自身发展，提升区域竞争力的迫切愿望，而国家主体功能区的规划则为安徽提出江淮经济区提供了良好的机遇。

　　 内部竞争力整合

　　 面对同样处于中部地区的武汉城市圈、河南中原城市群、湖南长株潭城市群的迅速发展，安徽崛起中部的迫切感显然并不一般。

　　 此前，安徽一直在努力寻找适合自身发展的新的功能定位。

　　 对此，规划建议的课题组成员、安徽省社会科学院经济所研究员林斐对记者表示，“一直以来，安徽发展战略总是在合肥与皖江之间游移不定。”

　　 而与此同时，安徽省经济总量(GDP)在中部六省排行位列第四，人均GDP排名更靠后。

　　 课题组成员、合肥工业大学经济学教授刘志迎毫不避讳地指出，“安徽人口总量靠前、经济总量居中、人均水平靠后仍然是基本现状，发展不足、发展不够快仍是主要矛盾。”

　　 而在《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，将民间称呼的“江淮城市群”列为19位，排名落后于武汉城市圈、河南中原城市群、湖南长株潭城市群。

　　 “安徽必须抱成团，增强核心竞争力，才能发展更为迅速，而一个有凝聚力的城市群是个好选择。”5月7日，安徽省发改委一位官员对本报记者表示。

　　 “此前，安徽存在着省会经济圈、皖江城市带、两淮一蚌城市群——圈、带、群同时存在的情况，一定程度上削弱了核心城市的辐射力，也弱化了和周边省份城市群的竞争力。”安徽省政协经济科技委员会副主任、安徽省社科联党组书记、《建议》总负责人程必定对本报记者表示。

　　 按《建议》的描述，“三个城市群分居中、北、南，城市群布局出现‘分散化’倾向。三个城市群的经济实力也不太强，省会经济圈虽然具有较旺的发展势头，但空间范围又太小。”

　　 显然，面对周边区域的竞争，分散的城市经济圈的竞争力相对薄弱。

　　 这引起了安徽各界的重视，2008年2月15日，安徽省委书记王金山在安徽省委八届六次全委(扩大)会议上指出，从整个区域创新的角度考虑，可以把省会经济圈、沿江城市带和“两淮一蚌”城市群进行统筹规划，整合创新资源，实现联动发展。

　　 此时，之前一直存在于民间说法中的“江淮城市群”开始上升为官方声音。

　　 对此，安徽省建设厅厅长倪虹表示，“2008年，安徽省将在统筹协调好省会经济圈、皖江城市带、沿淮城市群发展的基础上，逐步构筑以自主科技创新为核心竞争力的江淮城市群，并争取纳入国家发展战略。”

　　 “江淮城市群的建立并不否认省会经济圈，而是对省会经济圈的扩容。”林斐对记者如是说。

　　 “门户城市群”

　　 正在进行的主体功能区规划编制查为安徽提供了良机。

　　 刘志迎对此表示，不能等待国家的规划出来再说，这是一种被动工作态度，我们要有根据安徽本省实际，主动开展工作的意识。

　　 “只有走和国家规划相一致的道路，安徽才能得以快速地发展。”程必定说。

　　 “目前我省申报国家级综改试验区的难度较大，所以必须抓住国家编制主体功能规划的机遇，争取把若干区域进入国家级主体功能区的规划层面，是一条可行的路子。”程必定对本报记者表示。

　　 根据《建议》中的规划，江淮城市群包括合肥市、六安市区、巢湖、淮南市区、蚌埠市区、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州(部分)、安庆(部分)等11个省辖市。

　　 安徽显然对江淮城市群寄托了很大的期待，“如果江淮地区城市群崛起，就会带动南北发展，实现全省的崛起。”《建议》如是说。

　　 《建议》认为，“江淮城市群中以合肥为核心，以沿江、沿海城市为两翼，辐射范围可以达到安徽北部和安徽南部，形成一个真正意义上的省级经济圈。”

　　 《建议》赋予了江淮城市群具有三大主体功能，一是全省的科教集中区，二是泛长三角的制造业基地，三是我国东中部过渡地带的大城市群。

　　 以教育为例，《建议》认为，江淮城市群中高校学生占全安徽省70%之多，“这对于江淮城市群发展提供了很大的智力支持。”程必定对记者表示。

　　 在谈及制造业时，《建议》指出，“江淮城市群具有成为泛长三角制造业基地的现实基础。”

　　 对此，安徽省经济技术协调办公室主任刘建表示认同，他告诉本报记者：“苏、浙、沪等东部地区的投资在安徽占据了绝大多数。”

　　 然而，《建议》认为江淮经济区的意义远非如此。《建议》认为，江淮城市群是长三角向西辐射的“腹地城市群”，也是中部地区和东部地区相连的门户，是中部地区东向发展的“门户城市群”。

　　 对此，刘健表示，“安徽是东部省份产业转移的热点地区，是东部产业向西部转移的第一站。”

　　 《建议》将建立江淮经济区的意义上升到国家层面。《建议》认为，“江淮城市群的发展，不仅有利于安徽的崛起，更有利于中部地区在东向发展中提升发展水平，关系到东部和中部地区的协调发展，从而凸显出在国家区域发展战略中的关键地位。

　　 “构建江淮城市群，在国家战略层面也是一着协调区域发展的‘妙棋’，符合主体功能区规划的要求。”程必定解读说。

　　 安徽省常务副省长孙志刚对此表示了肯定，他在给《建议》的批示中指出，从安徽区域发展实际出发，提出争取安徽省若干区域进入主体功能区规划层面，是推动安徽跨越式发展、加速崛起的现实需要。