陷入困境的绿色GDP

　　2005、2006年的绿色GDP报告迟迟不能出台，一些参加试点的省市也传出消息要退出。因为触动了利益集团，新政被一直搁浅。

　　农妇韦东英仍然在坚持写着她的“环保日记”，她在去年参加北京的一次会议上，带去了两个长满霉点的桔子。那是长在她家田地里的果树上的，在被破坏的自然环境里，已经结不出好果实了。

　　潘岳和他的同事们继续艰难地推行着绿色GDP，2006年，北京、天津、河北、安徽、广东、四川、浙江、辽宁、海南、重庆等十个省市开展试点，以绿色GDP来核算过去一年的经济增长总量。

　　但是，在2006年公布了2004年的报告之后，绿色GDP的全国运作却一度陷入困境，对2005、2006年的报告却迟迟不能出台，一些参加试点的省市也传出消息要宣布退出。各种传闻说，一些利益集团表示不满，因为，如果公布，环境污染的数字将超2004年。因为触动了利益集团，新政被一直搁浅。

　　一方是小农户家里烂在树上无法收获出售的果实，一方是强大的利益集团抵触难以出台的绿色GDP报告，这看起来似乎难以折中。“让全体社会成员共享改革发展的成果，需要新的制度安排。”全国政协委员迟福林在一次会议上说。

　　目前，按照各地老的贫困线划定标准，全国贫困人口为2600万人，如果执行将在2008年5月出台的新贫困线标准，这一数字将大幅增加。2008年，新农村合作医疗将全面覆盖中国乡村，覆盖率达86%，全国平均寿命将提高到73岁，孕产妇死亡率下降到36.6/10万，婴儿死亡率下降到15.3‰，受9年义务教育率将达到95%以上。

　　中国用30年的时间完成了发达国家300年的发展历程，中国也必须在30年中解决别的国家在300年间解决的问题。经济快速增长与发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾之外，是广大社会成员公共需求的全面快速增长遭遇了公共服务缺位、公共产品严重短缺之间的又一个矛盾。

　　2004年2月16日，中共中央举办省部级领导干部研究班上，科学发展观作为一个刚提出不久的执政理念。“一是全面发展；二是协调和可持续发展。所谓全面发展，就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展；所谓协调，就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动；所谓可持续，就是既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想。”教员之一的国务院研究中心主任王梦奎这样对他的学生们解释着科学发展观。

　　“以人为本是科学发展观提出的出发点和落脚点”，另一位教员中共中央政策研究室副主任郑新立说。

　　痛定思痛后的发展观

　　2003年春爆发的SARS事件，全面暴露中国公共卫生体制上的缺漏，被研究者看做“科学发展观”提出的一个重要契机。

　　无论是韦东英对生活的忧心忡忡，还是潘岳推行绿色GDP的坎坷历程，都切合了中国发展中的问题。其实，不仅是下至耕田荷锄的农妇忧虑着，部委级官员尝试着，中南海也一直在思考改革开放积累的问题，重新审视1978之后走过的脚印。

　　2002年10月，中共十六大召开，以胡锦涛为总书记的领导集体走上执政前台，他们面对的是改革开放20多年后的形势和任务。

　　2003年春天，一场波及中国南北的SARS事件，暴露了中国在公共卫生体制上的缺漏问题。面对疫情的沉重打击，新政不久的胡、温痛定思痛。这一事件被后来的研究者看做中国的最高决策机构提出“科学发展观”的一个非常重要契机。

　　十六届三中全会上，中共提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，同时强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。

　　这次会议，被看做是中共科学发展观形成的重要标志。

　　中国的改革开放从那次会议开始，也标志着进入到了第三阶段，将从过去那种侧重于解决温饱问题、侧重于沿海地区发展、侧重于经济建设的发展观，转变到更全面、更高层次、更符合人民根本利益的发展观。

　　放在全球化的背景下，科学发展观的提出也经历了人们对发展本质的认知过程。二战后，各国发展观也都在不断演进着，经历了从经济视角到社会视角再到人的视角的转变过程，并相应地提出了三个阶段的发展观。

　　1983年，联合国推出《新发展观》一书，提出“整体的”、“综合的”、“内生的”综合发展观。1992年，《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件通过，标志着可持续发展观被全球国家普遍认同。

　　1990年联合国开发计划署发表第一份《人类发展报告》(HDR)，此后每年发表一份不同主题的《人类发展报告》。该报告提出，发展应当以人为中心，经济增长只是实现这一目的的手段，而决不是目的本身。

　　与此相应的是，中共最高领导层也早有意在中国的土地上构建一幅和谐的社会图景，这一观点早在2002年10月十六大召开的时候就被提了出来。2004年9月，十六届四中全会召开，构建社会主义和谐社会的重要任务被进一步提出。2006年的六中全会上，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。

　　和谐社会的构建需要以科学发展观的理念为指导，这一点，中共决策层非常清楚，2002年十六大后数年内的实践表明，自觉地用科学发展观统领经济社会全局，才能给事业带来生机。

　　于是，在2007年10月召开的中共十七大上，胡锦涛总书记在报告中指出：“科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。”

　　环保总局升级入阁

　　升格为环保部的前一天，通报了涉及1123亿元的82个严重违反环评的项目，四大电力集团的所有建设项目实行停批、限批。

　　韦东英手中的桔子注定在那年未能给她带来经济上的数字增加，相反，她的生活因此更为艰难。2007年3月，她应邀在电视台的一个节目上与市长面对面，她向市长提出了自己的疑虑和希望。如今，她的疑虑仍在，市长未能到那个全省经济数字增长最快的地方去看望那个满腹怨言的农妇。她依然在写着“环保日记”，为改变生活处境而竭力呐喊。

　　首都北京，潘岳供职的单位由局升格为了部，他也由副局长转身为副部长，但他的工作未变。他和同事们寄希望于升格后会带来更大的权力，这将有利于环境执法的进行，推行了多年的“环评风暴”将更加严厉。

　　观察者注意到，在环保总局升格的前一天，严厉于往年的“环评风暴”已经打响。这个局当天通报了涉及1123亿元的82个严重违反环评的项目，对唐山、吕梁、六盘水、莱芜4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团的所有建设项目实行停批、限批。四大电力集团，在观察者看来，则是四大既得利益集团，这在以往，是非常难以触动的。

　　今天，王兵如果再去拍一部《铁西区》，那将是又一幅生动的画面。在经历了改革的阵痛之后，那些倒闭的工厂经过重新盘整，加之中央政策的倾斜，沈阳和东北再次成为中国的重工业基地。在沈阳铁西区一条宽阔的马路上，一座记录着这座城市的纪念馆建成了，那里，陈列着过去的辉煌、曾经的伤痛和今天的振兴。

　　东南和南方沿海的发展正逐步向北方和内地推进。协调各地区的经济平衡是科学发展观给出的一个方向。2006年4月，已经独自发展了十多年的天津滨海新区被国务院批准为综合改革配套试验区。

　　稍后不久，为托起中部崛起的“郑东新区”和为加快东北振兴的“沈北新区”相继获国家批准成立。

　　2007年6月，横跨重庆和成都的“成渝特区”获批成立。12月，武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。

　　科学发展观的逐步实践平衡了各地区的发展，将逐步满足发展落后地区的人们对物质、文化生活的需求。

　　“以河为镜，可以正发展。”在今年3月的全国两会上，一位主掌河流大局的官员这样描述黄河，由于相当长的一段时间里偏重经济，对黄河的破坏非常严重，在上世纪80年代末期后出现了年年断流的现象。本世纪后，黄河治理从掠夺式开发变成还“河流健康生命”，黄河就再也没有断流过。

　　是的，河还是那条河，发展的理念一变，就又开始流淌了。