新华网郑州５月２９日电（记者 张百新 訾红旗 林嵬）农业部部长孙政才日前在河南南阳举行的“全国小麦跨区机收启动仪式”上说，目前小麦长势喜人，夏粮丰收在望，如果近期不出现重大灾害性天气，我国夏粮单产将再创历史最好水平，总产将实现第五年增产。

　　 业内人士认为，这是一个十分令人鼓舞的消息。２００７年，中国粮食总产达到１００３０亿斤，实现了自１９８５年以来首次连续四年增产。今年又是一个夏粮丰收年，使中国粮仓更加殷实，为保障国家粮食安全增添胜算。

　　 中央惠农政策接二连三

　　 农民种粮积极性空前高涨

　　 进入２００８年，国际主要农产品价格再度飞涨，粮食供求吃紧，一些农产品出口国迅速转为进口国。世界粮食计划署负责人日前表示，全球粮食库存已达到３０年来最低点。

　　 与国际粮食“吃紧”形成对比，粮食自给率十年保持在９５％的中国显得“从容”许多。国内粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性等特点。

　　 这显然得力于中央“重中之重”惠农政策支撑下的粮食连年丰收。“经过多年实践，中国支农惠农的政策积累了经验，充分发挥了促进粮食增产的作用。”中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说，“对农民的补贴和起保护作用的最低价格就是很好的配套，在现有条件下有效调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”

　　 在河南杞县五里河乡贾洼村采访，农民张义安翻开他的粮食补贴存折，高兴地对记者说：“自从有粮食补贴以来，我这个小本本上的钱数年年增加。当时一亩补１５．１４元。今年综合补贴增到５９．５元，我种了５亩多地，光各种补贴一年收入３００多块钱，今后我还要多种粮。”

　　 解决“三农”问题和确保粮食安全一直被称为中国经济工作的“重中之重”。特别是新世纪以来，中央连续发出５个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建支农惠农的长效机制。２００８年中央财政安排“三农”投入５６２５亿元，创历史新高。

　　 国务院在年初预算大幅增加基础上，又出台十项重要政策措施，再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”规模达９５０．６３亿元，比去年增长８５％。

　　 河南省农业厅总经济师魏仲生认为，国家一系列扶持发展粮食生产政策，真正调动了种粮农民的生产积极性，提高了土地的产出和收益，加上各项科学技术的推广应用，我国粮食主产区粮食生产能力明显提高，粮食安全的地基越来越牢。

　　 国家实行小麦最低收购价

　　 粮食市场调控手段日趋成熟

　　 从２００６年起，中储粮总公司在１０多个粮食主产省开展保护性收购，涉及东北玉米和粳稻、黄淮海地区的小麦、南方早籼稻和中晚籼稻，累计收购１８５０多亿斤粮食。通过这项制度性安排，加上其他政策配套，不仅拉动小麦价格回升至合理水平，保护了农民种粮积极性，还使国家掌握了主要市场粮源。

　　 中国储备粮管理总公司河南分公司总经理李长轩告诉记者，国家实行小麦最低收购价政策后，河南当年收储托市粮３６１亿斤，去年又收购２５７亿斤。目前，河南省“托市粮”仍有２００多亿斤，完全可保证市场供应，保证粮价维持在合理水平上。

　　 郑州粮食批发市场副总经理肖永成在谈到托市收购的意义时说，连续两年的托市收购，不仅拉动小麦价格回升至合理水平，保护了农民种粮积极性，还使国家掌握了主要市场粮源。

　　 国家粮食局研究员丁声俊说，国家对主产区大品种采取最低收购价预案，是一项必要的粮食宏观调控新手段和新举措。既解决了农民“卖粮难”难题，又促使国家掌控了粮食主动权，有利于确保国家粮食安全。小麦托市收购政策的实践充分证明：我国探索到了一条具有本国特色的、有效的粮食宏观调控新手段。

　　 中国储备粮总公司总经理包克辛认为，国家保护性收购使农民粮食销售由“必须卖”发展成为政府“必须买”，前者强调农民的义务，后者强调政府的责任。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起再次提高２００８年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。

　　 始终做到“手中有粮”

　　 关键要“打牢根基”调动“两个积极性”

　　 国家优质麦研究发展中心副主任郭天财研究员分析认为，从近期看，今年农业和粮食生产要在去年高起点、高基数的基础上实现稳定发展，面临的困难多、任务重。主要是自然灾害不确定性增加，农资价格涨幅过大，种粮效益下降，部分地区粮食流通不畅，影响农民的种粮积极性。

　　 从长期看，一方面，需求迅速增长，口粮、饲料用粮、工业用粮都将增长。过去１０年，我国人口净增加９０００多万。目前全国到乡镇企业就业和外出务工农民有２．２６亿人，过去这些人在农村种粮、养猪，现在到城市务工，需要买粮、买肉吃。过去１０年，城乡居民购买食品的支出增加了８０％以上，肉类增加了三成，饲料用粮和工业用粮分别增长４０％和６０％左右。

　　 另一方面，供给制约因素很多。主要是耕地减少、淡水资源短缺的矛盾仍然突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高的难度加大。而且，随着大批农村青壮年劳动力外出，从事粮食和农业生产的劳动力素质呈结构性下降。我国农业科技贡献率虽然已经提高到４９％，但远低于发达国家７０％的水平。与此同时，农业特别是种粮比较效益低的问题越来越突出，２００４－２００６年，我国粮食每亩实际收益分别为３８２元、３２９元和３２０元，呈下降趋势。

　　 在采访中，记者听到农民抱怨最多的是农资价格上涨过快。确山县三里河乡后楼村农民陈东升说：“一袋尿素去年还是８０块钱，今年涨到１０５元，要是没有综合补贴，真不舍得买。国家真应该想办法把化肥价格压下去。”据河南省供销社的统计，与上年相比，河南市场上的尿素涨１１．７％，碳胺涨４０％，种子、农药上涨 ２０％左右。仅农资价格上涨一项就使粮食生产成本每亩上升了２３％以上。

　　 此外，农民种粮收入与工资性收入差距较大。据河南省农业科学院小麦研究中心副主任许为刚调查，２００７年河南纯种粮农户劳均年收入为１３００元，而种植高效经济作物的农户劳均年收入４５００元，从事二、三产业的农民工年收入达到９６００元。

　　 因此，确保粮食等主要农产品生产的稳定发展，关键是要打牢根基，着力提高粮食综合生产能力，同时要调动农民种粮和地方各级政府重农抓粮的积极性。

　　 农业部部长孙政才告诉记者，必须继续加大对农业的投入和对农民的补贴，努力构建保障我国粮食等主要农产品供给的长效机制。要建立耕地、水资源保护和有效利用的长效机制，尤其是必须坚守１８亿亩耕地的红线，对土地实行最严格的保护制度；要建立农业生产基础设施投入的长效机制，实施好粮食战略工程，提高粮食核心产区生产能力，开发一批粮食后备产区，加大农垦大型粮食生产基地建设力度；要建立科技支撑的长效机制，以现代农业产业技术体系建设为突破口加快农业科技创新步伐，全面提高农业科技创新、应用推广和农民承接科技的水平，大力推广良种良法；还要建立提高农业生产抗御风险能力的长效机制、农产品顺畅流通及加强宏观调控的长效机制。