新华网北京６月１日电 让爱心款在阳光下运作——专访中国红十字会常务副会长江亦曼

　　 新华社记者崔静、王茜

　　 截至目前，中国红十字会接收地震灾害捐赠款物总价已超过１００亿元，这一数字对于已有百年历史的中国红十字会而言，可谓空前。对于如此大规模的款物捐赠，中国红十字会采取何种接收、发放程序？物资采购如何进行？采取何种管理和监督机制，确保爱心款使用透明？

　　 针对社会各界普遍关心的这些问题，中国红十字会常务副会长江亦曼１日在接受新华社记者专访时表示，中国红十字会正在通过公开捐赠款物的接收和使用情况、公告审计等方式，提高捐赠款物相关信息的透明度和权威性，让每一笔爱心款在阳光下运作，用实际行动证明中国红十字会不辱人道使命，不辜负社会各界的信任。

　　 物资采购公开招标 三部门相互制约

　　 在善款使用的全过程中，采购环节最受关注。江亦曼介绍，物资采购由中国红十字会的三个部门相互配合，共同完成。先由中国红十字会总会赈济部根据灾情或需求制定采购计划，再由总会机关服务中心按照采购计划，根据政府相关程序进行招标采购，履行相关手续，在程序完备、手续齐全的情况下最后由财务部门支付款项。

　　 江亦曼说，中国红十字会对于备灾物资的采购是完全根据《国家招标采购法》相关规定的程序进行的。采购法第２６条明确规定了采购的方式有六种，其中第一种是公开招标，这也是中国红十字会最常用的一种采购方法。具体公开招标的程序，也是按照这部法律当中的有关规定，比如首先确定需求，制订招标文件，在网上公开发布，然后企业投标，从国家招标中心专家库当中随机抽取评标专家，之后是评标，最后确定中标企业。物资的采购并非某个人或某种关系所能左右。

　　 １０张表格记录救灾物资发放全程

　　 在谈到有关中国红十字会救灾物资的发放程序时，江亦曼表示，经过多年的实践，中国红十字会总结制定了一套完备的物资发放程序，该程序具体落实到１０张表格上，也就是目前全国红十字系统使用的统一制式的《中国红十字会救灾工作报表》，从报灾开始直至物资发放至群众手中，每个环节都有相关表格。

　　 “例如物资分配通知、出库通知、物资收据、物资分配计划、受益群众签字、直至执行结果报告，十张表格贯穿每批物资发放的始终，详细明了，可以有效地监控物资的流向。虽然这次工作量很大，捐赠物资也很复杂，但我们仍要求灾区一线工作人员严格按照规定办理。”江亦曼说。

　　 提高物资发放速度

　　 针对有报道称由于发放不及时，中国红十字会的很多物资可能积压在仓库中面临变质的问题，江亦曼表示，这一问题已引起中国红十字会的高度重视，目前正在了解情况。

　　 她解释说，此次地震灾害救助工作比较特殊，社会捐赠量十分巨大，不仅红十字会系统，政府及其他组织都接收了大量的物资。为了保证物资有序发放，各地政府抗震救灾指挥部统一接收、统一调度，无论哪个来源的物资都需要听从指挥部的统一指挥，这可以保证发放工作的有序进行，但也可能对发放速度造成一定影响。

　　 为了确保社会各界通过红十字会捐赠的物资及时发放，中国红十字会已采取措施，充实灾区红十字会力量，从中国红十字会总会和全国部分省级红十字会选派近４０人充实四川红十字会力量，分成６个工作组，驻扎绵阳、德阳、阿坝、广元、雅安、都江堰６个重灾区，直接负责与当地协调红十字会物资的接收和发放。

　　 此外，根据国家统一部署，中国红十字会将受灾市州红十字会与非受灾省份红十字会对口结合，灾区需求直接反馈到援助方，援助方物资直接送抵灾区，减少了中间环节，提高了工作效率。中国红十字会还加强了运输能力，确保救灾物资随到随走，快速抵达灾区。

　　 江亦曼说，地震发生后，救灾物资只能在周边省份采购，由于路途遥远，又有余震危险，很多运输公司不愿承担运输任务，运费相对较高，增加了救灾成本。例如，５月１４日中国红十字会总会决定紧急采购６００万元救灾物资，发往受灾最严重的德阳、绵阳等地。１５日，３名采购员急赴距成都较近的西安，紧急采购了方便面、矿泉水、帐篷、棉被、雨衣、手电筒等物资，但由于当时灾区余震不断，很多运输公司不愿承担这种运输任务，几经周折，最终谈妥以５０万元的运费，由９０辆９米长的大货车昼夜跋涉１０００公里把价值５５０万元的物资运抵灾区。

　　 每顶帐篷平均１１７５元

　　 针对网上质疑中国红十字会购买高价帐篷的问题，江亦曼指出，地震灾害发生以来，中国红十字会总会从库存物资中向灾区调拨或紧急采购的帐篷共计１８５１０顶（不包括国际及国内的实物捐赠），价值２１７５万元人民币，这些帐篷有单帐篷、棉帐篷，也有拉纤式帐篷，大小规格也有不同，有３０平方米的，也有１２平方米和１８平方米的，每顶帐篷的平均价格为１１７５元。

　　 她说，中国红十字会采购帐篷是按照民政部颁布的救灾帐篷标准执行的，救灾帐篷与普通家用或野外旅游用的帐篷不同，它比一般家用帐篷大，也比普通帐篷厚，帐篷里面可以放床、厨具之类的简单家具。

　　 此外，中国红十字会对购置救灾帐篷的材质要求较高，帐篷材质均为灰色牛津布，单面涂ＰＶＣ，每平方米４５０克，骨架是喷塑钢管。“因为红十字会的救灾资金来自社会各界捐款，本着替捐赠人花好每一分钱的原则，我们要求帐篷能够多次回收使用，以尽可能发挥捐款功效。”江亦曼说。

　　 加大捐赠款监督与管理力度

　　 江亦曼说，由于此次捐赠数额巨大，为了给捐赠者交出一份明白账，中国红十字会已加大了对捐赠款的监督和管理。中国红十字会总会于５月１８日印发了《关于切实做好５·１２地震募捐款物管理、使用工作的通知》，强调各级红十字会接收的“５·１２”地震灾害捐赠款物必须专款专用，严禁以转入备灾基金等名义扣留、挪用、截留或用作其他事项。

　　 ５月２２日再次下发紧急通知，明确地震灾害捐赠款物将全部用于抗震救灾及灾后重建工作，包括救助物资采购、运输、分发，受灾群众临时性住房，重建受灾群众永久性住房、学校、卫生院（站），志愿工作者招募，红十字救援队（含医疗队、救护服务队、心理救援服务队）等项支出。有明确捐赠意向说明的款物将按捐赠者的意愿进行定向使用。并再次重申，各级红十字会不得在“５·１２”地震灾害捐款中提取管理费。

　　 江亦曼表示，对于中国红十字会所接收捐赠款物的调拨、分发、使用情况，将定期向社会公告，接受政府部门的审计及社会监督。目前，国家审计署已经进驻总会进行“５·１２”地震捐赠款物跟踪审计，审计结果将定期向社会公布。

　　 “中国红十字会也欢迎社会各界，包括媒体的监督。”她说，在地震发生初期，由于中国红十字会的外网点击量增加几百倍，处于半瘫痪状态，导致不能及时把录入的捐款数据上网公布，使一些网民产生了质疑。中国红十字会已采取增加服务器等措施，加快外网运行速度，加快公示过程，争取及时向社会公告接收捐赠款物情况及调拨、分发、使用的情况。

　　 江亦曼告诉记者，最近中国红十字会正在紧急采购一批蚊帐和粮食，为增加透明度，中国红十字会邀请了红十字志愿者和媒体一起组成采购团队，确保救灾物资的采购在阳光下进行。

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