每天早上一起来，海安县委书记章树山要做的第一件事就是打开手机，查看并回复村民百姓发给他的诉求信息，即使出差也不例外。在海安，领导干部主动倾听民声已成为一项制度。随着县、镇干部进镇赴村“带案下访”、县领导信访接待日、百姓代表走进政府常务会、人大代表约见选民等畅达民意通道的建立，该县干群交流实现了无障碍互动。

　　 敞门决策，百姓代表走进政府常务会

　　 4月8日下午。海安县政府会议室。该县第十四届人民政府第三次常务会议正在进行。

　　 引人注目的是，在县长们和相关部门负责人中间，还夹坐着几位特殊代表，他们是几个“有话要说”的县人大代表、政协委员和村民代表。

　　 来自胡集镇胡集村的村民代表徐桂寿迫不及待地举手发言，并拿出自己和几个人大代表经过半年调研制订的“关于民政定补对象提标扩保的建议方案”，希望政府能给个“说法”。

　　 随后，这份长达七页的涉及全县城乡低保对象、五保老人、残疾人等社会弱势群体基本生活保障问题的“建议方案”发到与会的头头脑脑们手上。经过反复推敲完善后，这份由普通百姓提出的“建议方案”在政府常务会议上获得一致通过，并以红头文件形式确定从7月1日起正式实施。这意味着该县今年将追加1200万元财政资金，一次性扩保近3000人，全县2万多弱势群众受惠。

　　 该县每月一次的政府常务会议均邀请包括非领导职务的人大代表、政协委员在内的百姓代表参加，接受他们的建议和监督。目前，已有144名人大代表、政协委员及普通百姓走进政府常务会。他们先后提出各种建议110多条，100%被政府采纳。

　　 制度建设，多渠道打通干群“隔离墙”

　　 翻看日历，5月4日本该是这个月的第一个星期天。但忙乎了一周的角斜镇党委书记吉临兆却早早就出了门，到他定点的几个村下访去了。在黄海边的来南村，村民们围着他投诉经过本村的海防路垃圾成堆。吉临兆当场拍板，由镇上落实资金、村里落实劳力，建一座填埋型垃圾池，一次性解决沿线的垃圾问题。

　　 当天，在海安，像吉临兆这样进镇赴村下访的县、镇领导有116人。县信访局局长助理张羽翼告诉记者，这已是一项制度。海安的县、镇领导每个月的第一个星期日必须到一个联系点下访，收集民意，现场为百姓排忧解难。两年来，共为群众解决实际问题2000多个。

　　 章树山回顾说，几年前发生在海安的一起重大越级上访事件让他至今如梗在喉。

　　 当时由于相关干部与某村农民就失地补偿标准沟通不够，导致60多村民集体赴省上访，产生恶劣影响。

　　 百姓有理要讲，有话要说，有难要解，干部必须主动迎上去！一条条变百姓找上门来为干部走下去、变群众上访为领导下访的畅通民意的绿色通道迅速建立———

　　 县里建立了每周的周二和周五为党政领导信访接待日制度，规定全体县委常委、副县长每人每年安排6个信访接待日。县领导信访接待实行首问负责制，包案到底。

　　 在县电台开设政风行风热线，从县委书记、县长、副县长到各职能部门一把手，每周都有一名负责人走进直播室，倾听群众呼声。至今年5月初，政风行风热线已不间断办了184期，为百姓解决问题1740个。

　　 实施人大代表约见选民、党代表约见普通党员制度，让党代表、人大代表真正成为党员和群众的代言人……

　　 绿色通道，疏导了“民怨”，更激发了民气

　　 畅达民意绿色通道的建立，使得干部真正在第一时间、第一现场倾听民意、为民解难。

　　 4月25日，白甸镇白甸村12组村民徐飞家新建的别墅上梁了，老徐激动得直夸镇政府的干部好。

　　 45岁的徐飞是个残疾人。因为家庭困难，他曾经无数次到县、市甚至省里上访。“干部进镇赴村下访日”制度建立后，镇党委书记丁国祥主动登门，帮助解决实际困难。在丁国祥的帮助下，老上访户变成了创业带头人。徐飞经营起了装潢材料，儿子也进厂务工了，短短两年时间全家脱贫致富。

　　 如今，海安越级上访的群众基本绝迹，围堵各级政府大门和官员的现象也看不见了。连续三年，该县的社会满意率都超过了99%，海安已由省里挂上号的信访大县上升为全省信访工作先进县。

　　 县长单晓鸣告诉记者，制度化畅达民意通道的构建，不仅疏导了民怨，更激发了民气，为海安经济社会发展凝聚了更多的精、气、神。海安的工业经济已连续四年以超过50%的增幅攀升，城乡居民储蓄余额达280亿元，人均近3万元。今年一季度，该县实现地区生产总值逾60亿元，同比增长16%，全县完成财政总收入7.25亿元，增长45%。（陈明 卢锋 吉光 韩菊芳）