四、面向全国以服务创造发展新空间

　　(一)进一步发挥经济特区的辐射带动作用。进一步增强服务全国的大局意识，充分发挥特区的辐射带动作用，为国家发展和区域协调发展做出新贡献，以服务创造发展的新空间。一是按照十七大对经济特区的要求，充分发挥在改革开放和自主创新方面的示范带动作用，继续敢闯敢试，大胆探索，为全国提供新鲜经验。二是进一步完善城市功能，发挥中心城市作用。加快深圳中轴线建设，大力推进深圳连接全国、全省的立体交通网络建设，增强城市的集聚力和辐射力。继续巩固和发展已经形成的金融、证券、外贸、口岸、高科技成果交易、文化产业交易等辐射全国的市场体系，增强服务全国的能力。三是继续发挥对外开放窗口和桥梁作用，使深圳成为国内国外两个市场、两种资源交流的重要节点和通道。

　　(二)积极推进深圳与其他城市的经济合作。大力加强区域合作，大胆创新区域合作新路子，通过产业转移和城市功能互补，与周边城市建立更紧密的合作关系，促进和推动珠三角一体化进程。加快推进深圳与汕尾经济合作，按照省的“双转移”工作部署，共同开发建设4平方公里产业转移园区。同时，进一步加大与其他省市合作兴办的“深圳工业园”建设力度。

　　(三)继续搞好对口扶持工作。积极落实中央和省交给深圳的对口扶持和抗震救灾对口支援甘肃省重灾区的任务，加大对贫困地区和灾区的支持力度，市区两级财政每年安排专项扶持资金，重点建设改善贫困地区和灾区群众生产、生活基本条件的基础设施项目。争取用5年时间在贵州、河源等对口扶持地区协助建设100个“整村推进”的社会主义新农村示范点。实行开发式扶贫，增强当地企业的“造血”功能，支持深圳企业到对口扶持地区投资兴业。

　　五、推进体制机制改革和制度创新

　　(一)全面深化行政管理体制改革。根据中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，借鉴新加坡、香港等国际先进城市政府管理体制经验，加强对国际规则的学习和运用，以建设公共服务型政府为目标，按照精简统一效能的原则，全面创新我市政府组织体系，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的政府架构。依法设定政府机构，规范政府职能，强化部门执行力量；探索实施相对集中行政审批权改革，建立行政审批规范管理长效机制；进一步理顺规范市、区、街行政事权，探索实行扁平化管理，减少行政层级，提高行政效能，在光明新区先行推进精简行政层级改革试点；继续深化和完善政府投资项目管理体制改革。大力推进“阳光政府”建设，完善网上行政审批、网上行政执法、网上公共资源交易、网上公共服务和网上监控等五个系统；加快电子政务建设，统一清理和依法确定行政审批、行政执法、公共服务、公共资源交易等事项。积极推进行政区划调整，探索通过设立新的功能区、调整街道行政区划等方式，逐步解决行政区划布局不合理等问题，全面提高城市管理和社会管理水平。

　　(二)推进国有资产运营和监管模式创新。一是借鉴新加坡“淡马锡”经验，探索将国资委设立为法定机构，完善出资人制度，创新国有资产运营和监管模式，增强国有企业竞争力和持续发展能力，充分发挥国有企业在我市转变发展方式，优化调整产业结构以及战略性产业发展等方面的重要作用。二是完善党管干部体制，加大国企管理人员遴选的市场化、社会化的力度。三是继续深化国企内部各项改革。完善国有独资企业外部董事制度，健全法人治理结构；改革企业内部劳动、人事和分配制度，逐步建立与市场接轨的薪酬体系和劳动人事管理制度。四是继续完善经营性国有资产收益预算管理体制和机制，加强投资预算的科学性和透明度。五是进一步完善扶持民营经济发展的各项政策措施，促进民营经济快速健康发展。

　　(三)推进公共服务管理体制和运行机制创新。一是推进公共服务管理体制创新，研究确定政府提供公共服务的范围、标准和方式，通过“以事定费”和“政府购买服务”等方式，公平配置公共服务投入，引导社会力量参与提供公共服务；建立相应的评价和监督机制，提高公共产品的供给水平和效率。二是推进政府公共服务机构运作模式创新，积极探索法定机构管理、在事业单位建立完善法人治理结构、由行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理等公共服务机构运行模式。三是推进事业单位资源整合和优化配置，按照管办分离、管养分离的模式，转变事业单位归部门所有的旧体制。推进检测机构、社科机构和考务机构跨部门整合，推进公园管养体制改革等，完善政府公共服务机构的设置管理。

　　(四)推进公用事业监管体制改革。一是抓紧制定出台公用事业监管方面的相关法规，强化依法监管。二是建立并完善公用事业专业化监管体制，解决好监管主体缺位错位的问题。三是建立公用事业企业定期向社会公开经营成本、费用和利润等信息的制度，接受社会各界的广泛监督。四是改进相关的监管措施。完善政府与公用事业、企业之间的相关合同和协议，改革现存的公用事业产品价格调整程序与机制，强化市场准入和竞争秩序的监管等。

　　(五)推进反腐倡廉制度机制创新。一是借鉴国际先进城市在惩治和预防腐败等方面的好经验和做法，进一步完善市级纪检监察派驻组的建设，并逐步扩大到区。探索实行区直属单位、街道办事处的纪检监察工作由区纪委监察局直管的体制。二是扎实推进有深圳特色的惩治和预防腐败体系建设，继续巩固完善已出台的各项制度与改革措施，研究探索从源头上预防腐败的新措施，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。加快制定与完善公务员廉洁从政特别是防止公务员谋取不正当利益的制度，建设公务员廉洁从政信息管理系统并实施网络化动态管理，有效防止公务员谋取不正当利益的行为。三是完善以“职责设定、目标管理、行政监督、绩效评估、行政问责”五要素为主要内容的行政责任机制，制定行政监督的专门规定，推行政府绩效评估制度，实行以行政首长为重点对象的行政问责制，构建市、区、街道全覆盖的综合型电子监察系统。四是在深入推进行政责任追究制度的基础上，进一步完善党委、人大、政协及“两院”工作人员责任追究制度，建立全方位的责任追究制度体系，使责任追究实行有效的全覆盖。五是借鉴香港廉政公署预防腐败、程序审查的做法，将宣传教育和信访举报工作点向社区延伸，形成上下互动的监督合力。

　　六、加快建立现代产业体系

　　(一)大力推进国家创新型城市建设。一是把制度创新作为推进国家创新型城市建设的主要内容，完善区域创新体系，建立创新政策的统筹、评估、修正机制。二是制定出台扶持高新技术新兴产业、幼苗产业专项配套政策，形成新的产业增长极。三是继续加大产业发展资金和科技研发资金的投入，投入取向从支持企业技术创新向扶持企业创业成长环节延伸。四是尽快推出创业投资引导基金，培育更多创新型中小企业。五是启动知识创新工程。继续争取国家有关部委、海内外企业、高校、科研机构等来深创办各种形式的科研机构，吸引人才、资金、技术等创新资源进一步向深圳汇聚，并采取有效措施大力扶持企业自办研发中心、工程中心。六是支持中小企业创新发展。大力推动中小企业技术创新、融资模式创新和发展模式创新，推动出台促进中小企业发展的法规，建立中小企业创业投资发展基金，建设中小企业总部园区，使优秀中小企业扎根深圳、发展壮大。七是加大高新技术产业带和世界一流高新园区的规划建设力度，建设高科技生态社区，加快老工业区升级改造，“腾笼换鸟”和“换笼换鸟”，把宝贵的资源用于支持创新产业的发展。八是大力推进知识产权、标准、品牌战略，努力打造中国“发明之都”、“品牌之都”。

　　(二)加快发展先进制造业。加大先进制造业高端项目的引进力度，大力发展新兴产业，用高新技术改造优势传统产业，着力培育一批先进制造业和优势产业集群。强力推进中芯国际集成电路芯片生产线项目、意法半导体封装测试项目、世纪晶源化合物半导体项目、深超光电第5代TFT-LCD面板生产线项目、赛诺菲巴斯德流感疫苗项目、迈瑞医疗器械产业化基地项目、深圳航天科技研发制造中心项目、坝光精细化工产业园项目、哈飞标致合资汽车项目、比亚迪清洁能源汽车等十大重点产业项目。

　　(三)加快发展高端服务业和总部经济。一是促进金融业创新发展。加快金融中心区和金融产业服务基地建设；培育大型金融控股集团，继续推进金融创新和金融监管创新；大力培育创业板上市资源，积极支持开设创业板市场。支持深交所扩大完善代办股份转让系统，积极推进华南技术产权交易市场和深圳产权交易所整合，进一步完善多层次资本市场。大力建设全国性基金中心、资产管理中心、创业投资中心、私募基金中心，强化深圳在全国资本市场中的重要地位。全力推进“全国保险创新发展试验区”建设。二是加快空港、海港“两港”建设，加快铁路枢纽、轨道交通网、高快速路网、国省干道网、公用航道等物流通道建设，加快物流电子“大通关”建设，完善物流产业链。推动大铲湾二期码头建设，启动大铲湾三期、远期码头建设，加快盐田港东港区建设，加快深圳机场扩建工程，提高空港客(货)运能力。加速把深圳建设成具有国际资源配置功能、国际商务营运功能的全球性物流枢纽城市，成为亚太地区重要的多式联运中心和供应链管理中心。三是大力发展现代商贸流通业、会展业、电子商务，推动服务外包业发展。四是发展壮大旅游业。推进实施大鹏半岛和西部滨海地区发展策略，建设国际级滨海旅游休闲胜地；全面启动深圳湾15公里海滨休闲带和大鹏半岛金沙湾建设，加快建设可停泊15万吨级国际豪华邮轮的南中国最大邮轮基地——蛇口太子湾国际邮轮母港；推进大型中法文化合作项目——深圳未来乐园建设；推进欢乐海岸建设，形成新的旅游景区。五是推动总部经济发展。全面推进企业总部落地工程，加快后海、前海、光明新区和大运中心选址建设“深圳企业总部基地”，在建设中的九大产业集聚基地规划建设行业总部功能区；加快推进大型金融机构总部入驻深圳。六是大力发展都市特色农业，加快发展海洋经济和远洋渔业。

　　七、以改善民生为重点努力构建和谐社会

　　(一)大力发展各项社会事业。加快推进公共服务向均衡化普惠型转变，大力改善民生，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。一是切实加大民生投入。继续推进落实“民生净福利指标体系”，确保政府投资计划中涉及民生项目的资金比例不低于70%。二是打造充分就业城市和创业示范市，实施扩大就业的发展战略，落实以创业带动就业的方针，完善公共就业服务和创业政策环境，登记失业率控制在3%以内。进一步维护好劳务工权益。三是推进教育公平化发展。加快推进特区外96所原村办小学改扩建工作，力争2009年全部完成。合理规划非义务教育学校在特区外的布点。保障经济困难家庭子女和符合条件的进城务工人员子女接受义务教育。建立健全保障教育优先发展的机制和制度，大力发展基础教育、职业和成人教育、高等教育。四是提供均衡化公共医疗服务。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，建立医疗卫生全行业管理制度；维护公共医疗卫生事业公益性质；改革公共医疗卫生机构筹资制度及人事与分配制度；改革完善公共医疗卫生机构药品、医疗器械集中采购制度。年内新建30家社康中心，实现全市社康中心的全覆盖；抓紧落实在宝安、龙岗、南山、盐田动工兴建或改建4个市级医院。五是大力发展社会主义慈善公益事业，发展社会慈善组织，完善各项扶持政策。六是努力提高居民收入水平。切实保护劳动要素在收入分配中的权益；实施“收入倍增计划”，建立完善工资正常增长机制。七是拓宽社保基金保值增值渠道。争取成为国家“做实养老基金个人账户试点城市”，适度开展养老金个人账户保值增值规范运作。积极推进全民医疗保险。八是加快出台加强“菜篮子”工程建设新的政策措施，进一步确保食品安全，全力推进食品安全“四大体系”和“五大工程”建设，完成两个豆制品厂和四个大型肉联厂的建设，加快推进平湖国际农产品物流园项目建设。进一步巩固提升药品安全保障水平，力争2008年民生净福利药品安全抽样合格率指标突破97%。九是完善住房公积金制度，加快保障性住房建设，两年内基本解决户籍低收入家庭住房困难。十是年内新建180个社区生育文化中心，到2009年底，力争每个社区建一个生育文化中心，为群众提供便捷优质生育文化服务。十一是采取有力措施，促进残疾人事业发展，切实保障残疾人康复、教育、劳动和平等参与文化生活、享有各项社会保障的权利。十二是加强对粮食、猪肉、成品油、天然气、药品等重要战略物资的储备，确保城市供应。

　　(二)加快社会组织建设步伐。一是制定出台《关于促进社会组织发展发挥社会组织作用的意见》，加快推进社会组织法规建设，明确社会组织在经济、政治、文化、社会建设中的功能定位和作用，界定政府、市场和社会组织的责任边界。二是探索改革社会组织登记管理制度。制定社会组织设立指引，实行分类指导，重点扶持，简化审批手续。三是进一步加大政府财政对社会组织发展扶持的力度，建立社会组织孵化器和加速器。四是切实加强对社会组织的监管，依法查处非法社会组织和社会组织的违法违规行为。

　　(三)全面推行社工和义工服务制度。全面落实社工队伍建设的“1＋7”文件，大力推进社工制度的试点工作，并在总结试点经验的基础上，按计划全面推行社工制度。建立科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制。制定和完善社会工作岗位设置、社会工作人才配置和项目购买制度。培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的公益性社会组织。逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。出台进一步推动义工事业发展的意见，完善义工服务机制，逐步实现义工服务向专业化、社会化、项目化发展。

　　(四)努力维护社会稳定。加强党管武装和国防教育。加快构建公共安全体系建设，建立和完善领导干部公共安全责任制、问责制和奖励机制。进一步加强预防灾害硬件建设，加大装备技术投入，搞好灾害预防宣传。进一步完善公共安全管理法规制度，理顺公共安全管理体制。加强社会矛盾的排查，创新信访工作体制机制，努力化解各种社会矛盾。建立风险隐患预防机制，完善专业救助体系。创新突发事件处置模式，提升群众自救意识和能力，避免发生重大公共安全事故。进一步加大社会治安综合治理工作的力度，始终保持打击各类犯罪的高压态势，构建社会治安防控长效机制，实现社会治安的进一步好转，增强人民群众的安全感，确保社会和谐稳定。