四川省高院研究室主任：利害关系人要把下落不明的人在法律上做一个结论，不可能长期下落不明，他所形成的人身关系、财产关系都是长期处于悬而未决定的状态。如果通过法律程序把这些下落不明的人来宣告死亡的话，他就把他确定下来了，下落不明人所依附的财产关系、人身关系，他都会得到一个明确下来以后就会明确相关的一个法律关系可以展开，比如说身份关系、婚姻关系，配偶可以再婚，以及他的继承，他的相关人员可以产生财产上的继承，以及他本身的人身关系和财产关系就可能在法律上做了一个结论以后，以后为今后其他的法律关系的展开奠定一个基础。所以这种情况，特别是在这次地震灾害中间死亡人数这么多，这些法律关系，这些下落不明的人的这些法律上的结论，都需要尽快地把它能够明确，以便于灾后重建整个秩序。
这是位于安县的北川县委政府临时办事处，公安、民政等有关部门在这里设置了登记处，为申报死亡和失踪的受灾群众进行详细的登记。
北川县副县长王九玲：我们现在希望他们自己来报，来报反正我们就跟他询问，还有我们主动去统计，但是我们要知道才有办法统计，不知道的没办法统计。
北川县公安局治安大队警察：在公安局治安大队领这个表，领到申请表以后就是要认定死者跟亲人之间的关系，比如是夫妻关系，丈夫死了必须妻子为第一继承人，如果夫妻双方都去世，他的子女为第一继承人，认定以后就协助他填写申请表，有组织的就签字盖章，乡镇要签字盖章，民政局要做登记也要盖章，最后公安就出具死亡证明，这是组织比较明确的就是这种。
记者：那就是说有了死亡证明之后，就可以享受相应的抚慰金等等？
北川县公安局治安大队警察：出具死亡证明，一个是保险的，不管是工商还是人寿还是其他的保险，都必须出具死亡证明书，这是第一个。第二个死者的财产，也要凭死亡书领取。第三个是抚慰金的问题要凭死亡证明书领取。
目前北川市受灾群众申报亲属死亡的基本手续是，先到公安机关领取申报死亡申请表，公安机关核实申报人与死者之间关系后填写申请，填写完后，死者升天的单位或者社区组织进行情况审核，确定其已死亡之后，加盖公章，然后到民政部门备案以后，由公安机关出具死亡证明。
记者：您失踪登记表能让我看看吗？就是这几项，性别、年龄、住处、户口所在地，联系电话、报告人。
民政局工作人员：报告人就是亲属。
记者：必须是亲属？
民政局工作人员：必须是亲属，一般都是亲属、朋友来报告，亲属与朋友这些，都在登记，登记他的亲人这些。
实际上，按照法律的有关规定，确认失踪和死亡在时效和证据方面都有个严格的规定。
法律规定：认定一个人死亡，需要有遗体、dna资料、医院的医学证明等等实物证据；认定一个人失踪，需要此人下落不明两年之后，才能由法院认定其失踪；而认定一个失踪者已经死亡，应该由法院在确认失踪四年以后才能做出通告。但是，这一次，由于地震带来的种种复杂性和特殊性，死亡和失踪认定无法按照原有复杂的程序进行。按照现在的相关规定，目前地震中的死亡和失踪认定程序要进行简化。眼下，认定某人死亡只需要有证人证明其在地震中遇难即可，即便无法找到其遗体。而关于失踪的认定，目前只要亲属提出申请就可以做失踪登记，无需两年的等待。另外，关于判定一位失踪者已经死亡的依据，也无需经历四年的等待，只需要三个月的时间，也就是说，如果失踪者三个月没有音信的话，就可以确认其死亡。
四川省高院研究室主任：这种紧急状态需要政府的高效，需要政府处置有力，他是基于一种公共利益的需要，基于一种社会秩序的需要。这种情况下比平时的公共利益和社会秩序是不一样的，是基于这个原因。
另外，北川县还接受外地户籍人员在本县失踪或者死亡的登记。
记者：那如果这个人的户口在外省呢？
北川县公安局治安大队警察：在外省也是一样，我们也按照浙江的，也是程序都一样。
记者：他在浙江也是五千块钱吗？
北川县公安局治安大队警察：一样，他本地出了死亡证明，他在本地注销，注销凭手续，就找当地民政部门可以享受这个。
曲山镇是北川县城所在地，县城封控以后，抗震救灾指挥部就搬到了离原来的县城几公里的任家坪村，在这里，工作人员的一项重要任务也是登记死亡和失踪人员信息，目前北川县有多个这样的登记点。
工作人员：只要有灾民安置的地方都有我们工作人员，他们也都知道，反正一传十十传百，他们只要知道有我们工作人员在那里登记，他们都会来的，他们会相互转告的。
这位工作人员的丈夫也在地震中失踪了，一开始她也不愿意面对这样的事实，后来通过其他人得知丈夫可能已经遇难的消息后，她主动到社区做了登记，提起很多跟她一样也遭受了失去亲人的痛苦又不愿意面对现状的受灾群众，她说了几句话。
工作人员：反正我们还希望没有登记的市民，只要属于我们登记范围的，我们希望他们都尽快来登记，因为涉及到很多政策的落实，我们不能让他们受了灾，要他们感受到党和国家对他们的关爱，要每一个灾民都能感受到党和国家对他的关爱。
地震中的死亡和失踪统计工作如今依然在继续。但今天，当我们再次读解那些数字，那些每天不断变化的失踪与死亡人口数字，我们突然发现，那些数字不仅仅只是数字，它使一种生离死别的感受一下子变得那么具体。而那些死亡和失踪的统计，他的意义也似乎超越了工作本身。但愿，有一天，我们的失踪者们终于归来。如果您有心，希望您能和我一起留意以下这两位失踪者的情况：王玲玲，女，六岁，五月十二号地震的时候在北川县城菜市场附近，地震后与家人失去了联系。蒋学贵，男，五十六岁，地震时在紫坪铺水库钓鱼，后来与家人失去联系，如有知情者，请跟央视寻亲热线联系。
