东海县把分散的反腐力量有效集结、重新组合反腐资源的基层纪检监察机制改革，目前已在连云港市深度展开，并将于今年下半年在全省全面推广。

　　 新的组织架构：

　　 收拢五指攥成铁拳

　　 资源重组使基层反腐组织架构出现新的变化：每3—5个乡镇设立纪检监察工作室，作为县纪委、监察局的派驻机构，隶属县纪委直接领导，根据授权在驻在区域开展工作。各乡镇只设纪委书记1名兼监察室主任，其他纪检监察干部编制全部由县纪委代管，调配工作室分片进驻一线工作。

　　 工作室与乡镇纪检监察机构的工作职责也得到重新划分。除了加强对乡镇领导班子及其成员的监督外，工作室重点负责所管区域检举控告类信访问题的查处、案件查办，以及责任追究、信访反馈等工作。保留在乡镇的纪委书记或纪检委员则主要抓好党风廉政建设、廉政教育等工作，在业务上接受工作室领导，一般不直接查办案件。

　　 重组带来了办案模式的刷新。以往县级纪委是有举报才查。现在工作室就驻在基层一线，发现问题后可代表县纪委主动查办有关案件，提前化解矛盾冲突。

　　 重组还延伸了县纪委的工作触角，群众反映较多的村两委、基层站所被纳入监督视线，惠农政策不到位、基层乱收费以及财务收支混乱等问题得到了有力的监督和查处。

　　 “资源得到优化配置。人还是那么多，但是效力大不一样。”东海县纪委常委李克伟说，这就像是把原先张开的五指收拢起来握成拳头，工作力度大大增强。

　　 权力重新组合：

　　 集中力量保证充分作为

　　 基层纪检监察的机构设置运作乏力，人员配备与其担负的任务不相适应，是改革的动因。

　　 李克伟说，乡镇纪委和工作对象隶属同一级党委领导，乡镇纪委要查问题，难免要看乡镇领导的“脸色”。即便批准了，各种说情打招呼不断，工作难深入、处理难到位。

　　 另外，全县70个基层纪检监察机关只有120个工作人员，许多单位甚至达不到查办一个案件不得低于两人的基本规定，一些纪检干部还要完成单位下达的招商引资指标任务，办案人手和办案精力严重不足。

　　 东海县纪委提供的一组数据表明，在群众反映的问题中，80%属于重复反映，在重复反映的问题中又有85%属于调查不彻底，90%属于未做任何处理或处理不到位。群众不满意，就会反复上访甚至越级上访。

　　 分片成立工作室后，实现了上对下的监督，排除了不必要的人为干扰，办了很多以前“不可能办的案”。

　　 同时，工作室专职化、专业化的办案方式，已使久拖不决的80多个疑难信访问题在资源重组后全部解决。

　　 “以前是有座位，难作为。现在把权力适当集中，座位调整后再放下去，变得更加有力，可以充分作为了。”省纪委宣教室负责人形象地说。

　　 办案效率提速：

　　 把基层反腐落到实处

　　 资源重组后，工作室放开手脚，办案效率大提高。2007年，东海县立案调查各类违规违纪案件269件，结案率90%以上，挽回经济损失2000多万元。今年以来，立案调查案件61件，同比减少55件，息访率上升，越级上访量直线下降。

　　 资源重组还把基层党风廉政建设落到实处。重组前，乡镇党委领导主抓中心工作，党风廉政建设的责任状往往是一纸空文，责任“吊”在空中难以落实。工作室承担起基层反腐工作，乡镇党委政府的领导可以一门心思抓经济。

　　 房山镇党委书记孔繁清说，纪委书记既要抓片驻村，又负责机关政工、后勤等工作，有时难免处理信访不及时，矛盾越拖越大。工作室深入第一线，集中时间和精力调查处理了过去积累下的老信访件，我们可以腾出更多精力抓农村经济建设。

　　 “资源重组很好地遏制了基层腐败，但仍应向深度推进。”县纪委农村工作四室主任李利认为，要保证这一新机制更好发挥效用，还要增加硬性监督，即出台便于操作的配套制度，为基层办案人员提供强有力的政策和制度支持。（郁芬）