这是2007年10月12日拍摄的周正龙在展示所谓“华南虎”照片。2008年6月29日，陕西省政府新闻办正式公布：“华南虎照片”是纸老虎。根据陕西省政府公布的调查结果，证实华南虎照片确是周正龙造假。6月28日，涉嫌诈骗犯罪的周正龙已被公安机关提请检察机关批准逮捕。新华社记者丁海涛摄

　　二00七年十月十二日，陕西省林业厅对外称陕西省镇坪县城关镇文彩村农民周正龙拍到了野生华南虎照片，照片多达七十余张，陕西省林业厅经“鉴定”认为照片真实，并奖励了周正龙两万元人民币。此事引起了众多媒体和网民的广泛关注，“华南虎照”真伪之辩不绝于耳。中新社发周正龙摄

　　新华网北京6月29日电29日，陕西省政府新闻办正式公布了“华南虎照片”的调查结果，证实“华南虎照片”是纸老虎。日前造假者周正龙已被公安机关以涉嫌诈骗犯罪报请检察机关批准逮捕。因在此事件中有违规违纪行为的陕西省林业厅和镇坪县13名相关公务人员分别受到了开除、撤职、免职、记过等不同程度的行政处分。

　　至此，“虎照”事件真相大白。但对于陕西省政府的调查及处理结果，许多人并不十分满意。针对事件中周正龙及相关国家工作人员究竟应该承担什么样的责任，记者29日采访了全国律师协会的有关法律专家。

　　对于公安机关以涉嫌诈骗犯罪报请检察机关批准逮捕的周正龙，北京德恒律师事务所律师、中华全国律协刑事业务委员会副主任李贵方认为，根据新闻发布会提供的材料，可以指控周正龙构成诈骗犯罪。

　　“当然有一点要强调，刑法中的诈骗犯罪有一个要件是骗取财物。根据陕西公安人员介绍的情况，周是有获取财物的主观意图的，后来也实际获取了财物，表现为奖励。因此，这一指控是能成立的。”李贵方说。

　　在认同应该追究周正龙刑事责任的同时，北京律协风险投资委员会主任、大成律师事务所吕良彪律师认为，追究周正龙刑事责任要依法，保护周正龙合法权益也要依法落到实处。

　　吕良彪说，诈骗罪，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。陕西省政府新闻办公布的资料，揭示了周正龙伪造华南虎的照片过程，符合诈骗犯罪的客观要件。“当然，这些证据还需要经司法程序进行审理、质证，以确定真伪，以及能否作为定案的依据。”吕良彪指出。

　　吕良彪同时也提出了自己的质疑。“我们也注意到，公布的资料多次强调周正龙贪财起意，但陕西省林业厅发给其两万元奖金是否还有其他因素？是纯属周正龙骗取所致还是有其他因素？哪些应该由周正龙本人负全责？哪些不应由周正龙承担全部责任？这都涉及到周正龙行为的定性与处罚问题，需要彻底查清。”吕良彪说。

　　吕良彪表示，周正龙以诈骗罪被公安机关列为犯罪嫌疑人并提请检察机关批捕，接受审判并承担应有的法律责任，这是法律的规定，也是法治的程序性要求。在此过程中，尤其要注意保护宪法和法律所赋予周正龙作为犯罪嫌疑人、被告人乃至罪犯的合法权益。当前，尤其要保障周正龙的人身安全和真正“如实”交代问题。

　　国家工作人员可能被追究刑事责任

　　29日，陕西省政府新闻发言人徐春华说，省林业厅及镇坪县有关部门和公务人员在“虎照”事件中的所作所为，反映出责任心缺失、依法行政意识淡薄、作风漂浮、纪律涣散等问题。省林业厅作为省政府的组成部门，在处理“虎照”事件中的违纪违规行为及其造成的不良社会影响，省政府是负一定责任的。

　　调查发现，在“虎照”事件中，镇坪县有关部门更是不按程序办事，有严重的失职行为。为严肃行政纪律，规范行政行为，陕西省及安康市监察机关根据有关规定，对相关责任人员作出了开除、记过、撤职、免职、警告等行政处分。陕西省林业厅8名相关责任人也受到了行政处分。

　　对于这一处理结果，李贵方律师认为，在“虎照”事件中，涉及到很多政府机关工作人员，他们都有玩忽职守行为，因而受到各种形式的行政处分。这些人是否涉及刑事责任，是否有人要按玩忽职守罪被追究，这里关键在于怎样理解和评价“虎照”事件的损害后果。

　　李贵方说，刑法中的玩忽职守罪是要求有损害后果的。虽然直接人身或经济损失不明显，但从负面社会舆论严重、政府形象受损角度看，应该认为“虎照”事件有严重恶劣的社会后果。而且，最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，“严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的”属于重大损失。

　　“从这个角度看，‘虎照’事件是造成重大损失的，相关人员可能被追究刑事责任。比如未认真尽职勘验核实以及决定发布虚假新闻的人。”李贵方说。

　　吕良彪律师也认为，整个事情应该进一步深入调查。

　　“这些政府机关工作人员在整个事件中到底负有什么样的责任？‘虎照’事件究竟是周正龙一个人明知为之，还是相关人员心照不宣共同为之。”吕良彪甚至质疑涉及的政府机关工作人员是否存在非法目的。“对于政府机关工作人员是否应该追究法律责任，还因该随着事情的进一步深入调查，看调查结果怎样。”吕良彪说。

　　“虎照”事件暴露出政府体制问题

　　“政府信息公开应该全面，而不是只根据需要公布一部分。”对于陕西省政府公布的调查结果，吕良彪并不满意。他提出，“虎照”事件暴露出政府体制中的问题需要引起足够重视并切实解决。

　　“本可以很快就调查清楚的问题，为何要拖上8个月才能公之于众？政府应有的效率何在？因此加大的财政支出由谁负责？政府应对公共危机时，‘拖’也是一种失职。 ”吕良彪说。

　　吕良彪还提出，陕西林业机构的某些人，为何在发展“虎照”事件问题上如此默契？要直面这些东西，必须从体制上解决这些问题。