巧解"莫比乌斯圈"难题

　　--沈阳市于洪区北陵街道包道村工业理念谋划农村发展纪实

　　十八世纪中叶，西方有一位大数学家出了一道题：一张长方型纸条首尾粘结，沿着一个平面涂色，能否让这个纸圈的两面不留下任何空白。这个问题100多年间难倒了无数数学家。后来，在1858年，德国数学家莫比乌斯在对事物的观察中迸发灵感，极其简易地解决了这个问题：只需要扭转180度，两端粘结起来，就是那个梦以求的"怪圈"。用剪刀在中间剪开，更会出现神奇的结果。

　　在我国城市化发展进程中，也横亘一道"莫比乌斯圈"难题：失地农民生存和发展如何解决？如何以工业的思路谋划农村经济社会的发展？沈阳市于洪区北陵街道包道村经过数年艰苦探索和实践，破解了难题，3340名村民过上了小康日子。

　　妥善安置失地村民，保持社会安定

　　包道村有1100多户，3340人寄住人口1.4万人，随着城市化进程的加快，这个村仅剩600亩工业用地，百分之百成为失地农民。2001年至2003年，一度发生上访事件。农民热爱土地，热爱自己的家园，世世代代在这片热土上繁衍生息，如何把农民这种数千年沉积的情感转化为对新的生产方式和生活方式的追求，变为城市化的动力，积极稳妥地加以安置，就成为首要的一步。

　　为了兼顾农民利益和城市发展，包道村制定和实施了三个原则，同时也遏制了上访势头。

　　第一条原则是就高不就低。就是在拆迁过程中，规划占用的农用地，补偿额度高于同类地区的100%，即每亩高达10万元。而对无证房，也在拆迁中给以每平方米300元的适当补偿。

　　第二条原则是就快不就慢。就是及时足额发放征地和拆迁补偿金。首批统一征用433亩土地时，村干部、村民积极配合，485户村民和11家企业在限定时间内全部拆迁完毕，相关款项全部及时、足额一次性发放到位，村民和企业都得到妥善安置，设有引发上访事件。

　　第三条原则是就大不就小。就是在房屋拆迁中，采用1：2的补偿标准，即村民原住宅面积是1平方米，回迁安置2平方米，以此让村民得实惠，现在99%的村民住进楼房，人均居住面积极超过40平方米。以上三原则，体现了以人为本思想，在现有的政策空间内，最大限度地让利于民，为失地农民的新生活提供良好的物质保障。

　　为了让失地农民生活上有保障，包道村还准备了"套餐"供村民"享用"。

　　一是项目吸纳就业。依托村里和周边房地产和商业不断发展的有利条件,包道村建立起项目用工信息与劳动力资源对接机制，累计为村民提供就业岗位300多个，落户本村的房地产业和商业不但成为新的经济增长点，同时也成为失地农民的就业增长点。

　　二是自主创业。村里成立再就业服务社，为农民营造自主创业条件。在资金方面，因为农民握有征地和动迁补偿款，不愁创业资金，加上国家有鼓励民间自主创业政策和村民身边有项目，自主创业一度掀起高潮。目前，全村共有个体运输户50多户，私营公司10多家。

　　三是援助就业。这项措施的出台，主要针对就业适应性较差的一部分失地村民。村里对这部分人员实行"双免费"服务，即免费职业技能培训，免费职业介绍。积极与上级和用人单位沟通信息，对这部分村民开展"订单培训"，定向就业，提高了弱势村民的就业率。截至目前，包道村就业率达到95%，基本消除了零就业家庭，加速了由农民向城市居民的身份转变。

　　整合土地租费资源，稳定集体收益

　　包道村驻有80家工业企业，2003年以前，由于种种原因，大多数企业向村里缴纳的土地租赁费偏低，每年仅80多万元，新一届村党总支、村委会组建后，把解决土地租凭费问题纳入首要工作日程，把收缴额度控制在合理范围。

　　于是，村里对80家工业企业逐家走访、协商，经过大量的工作，使土地租赁费定在了双方都能够接受的数额，去年，村土地租赁费达到380万元。由于经营不善和其它原因，每一时段都有企业退驻和市场适应能力强、生长前途好的企业进驻，土地租赁费还有较大的增长空间，2007年有望突破500万元。

　　2002年，村民退休金每月只有80元，2004年增加到180元，2007年调整到了270元。从2004年开始，村里每年投入100万元，为年满18周岁以上的村民按城市最低生活标准一次性办理了养老保险，男年满60周岁、女年满55周岁的村民按月从社会保机构领取养老保险金，转"家庭养老"为"社会养老"。实施全体村民的住院费用和大额医疗费补助政策，构筑以统筹为主的失地农民互助共济制度，构筑了村民健康保障线，彻底杜绝了村民因病致贫、因病返贫现象。村里还准备加大村民福利事业投资，为全体村民办理家庭财产保险。还对办理《独生子女父母光荣证》的计划生育家庭进行奖励，为夫妻双方每人每月发放120元的奖励费。

　　在城市化实践中，包道村感受到，只有壮大集体经济，走多元化发展之路，才能变成福利村、幸福村，不管是城市居民身份，还是村民身份，都能富裕终身。

　　发展壮大二三产业，接续第一产业

　　仅仅依靠收取土地租赁费很难实现村集体经济可持续发展，因为村幅员内企业的容量毕竟有限；第一产业已经走到尽头，必须以第二产业和第三产业作为接续产业并打造成村主导产业，才是实现可持续发展的不竭之源。在这方面，包道村有诸多的招数。

　　招商引资，跨国经营。一是引进世界500强企业，投资总额为7亿美元；二是走出国门向海外投资，利用村里存量资金在东南亚某国从事采矿业和木材开采业。这两个项目已经达成合作意向。村领导班子把招商引资和跨国经营作为全村经济发展战略之一，其信念是坚定的，方向是正确的，前景也是光明的。

　　开发商业，全民参与。包道村具有非常好的区位优势，南、东、西三面靠近沈阳城，发展商业，得天独厚。2004年，村领导班子决策，村民代表会议通过，投资500万元，建设800延长米的商业街，容纳个体经营户1500户，本村经营户达到了1000户，商业年总收入超过2000万元。另外，物业管理、保洁、保安等岗位，安置113名村民就业。商业街解决失地村民就业超过1000人，业户获得了稳定的收入。

　　今年，包道村决定建2万平方米门市房，已与开发商签订了合同，计划明年竣工，届时，门市房对外出租或提供村民使用，将有不菲的收入。

　　现在，村里有运输车辆1100辆，轿车700辆，村集体经济有了大幅度增长。

　　创立农村股份经济，提供体制保障

　　股份制是市场经济条件下所有制实现形式之一，股份制也为农村集体经济的管理和分配提供了可以利用的途径，更为解决当前农村诸多问题和矛盾找到了一个突破口。包道村领导班子对集体经济实行股份制改造达成共识，认为是农村城市化进程和走工业化道路的必由之路；与把二三产作为一产接续产业的村经济发展战略构想不谋而合。从政治角度考量，对集体经济进行股份制改造，是尊重村民自主权的体现，这一改革，对调动村民的积极性，发挥主动性，焕发创造性必将起到催化作用，也是实现农村经济可持续发展，构建和谐村的必要举措。

　　基于以上认识，包道股份有限公司，它将成为该村经济主体。

　　包道股份有限公司的运作方式是，把村集体存量资产按份额折股，量化给经济组织内部所有成员，这样，村民同时也成了股民。

　　经过村民代表大会表决，共分为四个股种：一是村龄股，就是按村民的村龄进行股份份额折算分配。二是土地股，就是按村民土地持有量进行股份份额折算分配；三是农龄股，就是按村民在本村务农的年限进行股份份额折算分配；四是原始股，就是把集体存量资产折成若干份额平均分配给每个村民。　这种做法在实践中证明至少有四个好处。

　　一是产权更加明晰。村民不再是集体资产的"虚拟"主人，而是实实在在的股东。这样，村民们不但对集体资产的关切度增强了，也对村领导班子决策经济事宜的关切度增强了，能最大限度地避免决策的失误和偏差，从而保障真正意义上的村民自治，自己也成为集体经济的真正主人。

　　二是分配关系理顺了。股东身份一经确定，有权利按股份红，股多多分，股少少分，可以理清过去分配问题上的混乱，实现真正意义上的公平。

　　三是村集体资产管理更加科学规范。有《公司法》作"保护伞"，又有董事会、监事会和股东大会互相制约、互相监督的机制，村民作为股东，握有对决策和经济运行状况的知情权，对董事长、总经理的选举和罢免权，握有对公司一切事物的监督权，从这个角度看，股份制是民主产生的天然土壤。

　　四是村民收益有了稳定的基础。在全体股东的自觉关注下，集体资产得到保值和增值，受益的总是股东，这样，集体经济增长的连续性和稳定性与股民的利益息息相关。

　　在包道村以工业理念和市场经济理念谋划集体经济发展并带有前瞻性的实践中，人们得到了许多有益的启示。

　　启示一：锻造一个过硬的领导班子。这个班子的组成人员思想政治素质要高，懂经济，法制观念强，乐于为广大村民服务。以刘大志为村党总支书记和村委会主任的领导班子，是深得群众信任的领导集体。2003年组建以来，化解、偿还村级债务7000多万元，参与股份制分配的村集体资金5000多万元。纪律规定，村干部每年两次向村民代表大会和村党总支作述职报告，并由村民代表和党员群众做评判，领导干部只能当"运动员"而不能做"裁判员"。班子成员，村民的水能喝，酒不能喝。喝水，意味着深入群众；喝酒，意味着不正之风，每个干部只有工资和股份分红两项收入，绝不允许搞第二职业和外单位兼职。本届村党总支和村委会共有领导成员9名，没有任何违纪个案发生。

　　启示二：开辟一个宽松的投资环境。村里对村民每年培训四次，内容为文明村民教育，思想政治教育，法制教育，计划生育国策教育和专业技能培训等。现在，村民十分支持驻村企业，因为他们懂得，驻村企业发展了，会给村集体经济增添活力，自己能获得好的收益。尊老爱幼，爱岗敬业，崇尚文明，在村里已经蔚然成风，村容整洁，村风文明。包道村有环村绿化带200亩，小区绿化面积达300亩。

　　启示三：构建一个良好的用人机制。基于城市化建设和市场经济建设步伐的加快，包道村正组织实施人才引进战略，要占领经济制高点，必须占据人才制高点。现在，本村在外地工作的大学生已被召回6名，他们有的任公司董事会秘书，有的主持人力资源部工作，有的在财务部工作，有的主管企业和任村党总支秘书。这些年轻人，都成了中坚力量。村里还准备高薪招聘经济管理专业大学生2名，股份公司副总经理1名，这个村已经形成人才洼地效应。

　　启示四：运用一个科学的思维模式。因为市场经济社会，没有科学指路，没有创造性思维开路，肯定会败给竞争对手。正是有了创造性思维，才有了2003年美国慧马鞋业公司500万美元项目的引进，有了2005年美国彩印公司2000万美元的资金注入，有了2006年宁波银亿房产公司23亿元项目的进驻，有了村集体资产股份制改造，有了800延长米商业街的落成。包道村还将把公司办在国外，到国外市场投资赚钱。这是昨天连做梦都不敢想的事。