新华网北京７月４日电 题：一边免费 一边乱收费——审计署公布农村义务教育经费审计情况

　　 记者杜宇、张晓松

　　 审计署４日发布公告，公布了对５４个县２００６年１月至２００７年６月农村义务教育经费的审计调查情况，发现部分地区存在一边免费、一边乱收费等四大问题。

　　 一边免费、一边乱收费

　　 审计发现，部分地区存在一边免费、一边乱收费问题，主要有两种表现，一是自立项目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，总计５１０９．９９万元；二是违规代理收费，总计１１１８１．５８万元。

　　 公告称，４个县以捐赠、赞助名义变相收费１９６０．９８万元；９个县收取补课、课外培训等费用１２５０．３３万元；１７个县收取考试、考务等费用９１１．８３万元；４个县收取借读、择校等费用３３６．７３万元；１２个县收取热饭、饮水、单车寄存等费用２５０．２２万元；１６个县收取电教、文印、微机等费用３９９．９万元。

　　 另外，３４个县代收教辅材料费６６２３．３６万元；１７个县代收保险费３３５２．０３万元；１７个县代收校服费、体检费、疫苗费等１２０６．１９万元。

　　 半数以上被审计县经费投入不及时

　　 审计发现，资金拨付不及时，长期滞留在财政或教育部门。在被审计调查的５４个县中，有２９个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到有关中小学校账资金１．１０亿元，占这２９个县农村义务教育同类经费总额的４５．３２％。其中有１３个县资金滞留平均超过６个月；最长的超过１年，金额为３３０１万元，占滞拨资金总额的３０％。

　　 审计调查的１６个省中，有６个省的财政、教育部门共滞留中央“两免一补”专项经费１．８９亿元。２个省教育部门滞留或结余以前年度安排的贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育等专项经费１．２７亿元。

　　 审计显示，部分地区农村义务教育经费投入不到位。其中，部分地区未落实应由地方承担的资金１．２２亿元，审计调查的１６个省中，有３个省未按照规定的分担比例落实资金，少承担资金１．０８亿元，占应承担资金总额的８．６５％。审计调查的５４个县，有８个县未按规定落实应承担的资金１３５０．５８万元，占应承担资金总额的７１．７８％。

　　 有５个县的县级政府减少了农村义务教育经费投入，２００６年与２００５年相比，共计减少３１８６．９０万元，减幅为１３．２％。

　　 八成以上被调查县发现挤占挪用现象

　　 审计发现，部分地区农村义务教育经费的使用管理较为薄弱。主要表现是：

　　 ——挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。审计调查的５４个县中，有４６个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费１．１５亿元。

　　 挤占挪用的资金中，用于教职人员经费６５１３．５１万元；用于学校基建２９８６．０９万元；用于教育主管机构日常办公经费１０１６．８４万元；用于偿还债务８４４．９９万元；用于购车等其他支出１２６．０９万元。

　　 ——部分资金管理较为混乱。审计调查的５４个县中，有１６个县的教育部门及学校共１４２个单位，把向学生收取或代收的考试、教辅材料等收费，教育经费拨款，食堂差价、房屋出租收入等共计４０６５．１５万元，账外存放或存入个人存折保管，其中私存的个人存折达１２９个，金额２４９７．８４万元。

　　 债务负担沉重，平均每县４９７８万元

　　 据审计署对５４个县的调查统计，２００５年底农村义务教育阶段中小学校负债余额２８．７２亿元，截至２００７年６月底，已偿还债务８．６３亿元，但同期又新增债务６．７９亿元，尚有负债２６．８８亿元，平均每县４９７８万元。

　　 公告称，债务负担沉重，妨碍农村义务教育健康发展。据对辽宁喀左、宁夏西吉等９个县新增债务情况的调查分析，这９个县２００５年至２００７年６月新增债务１．２３亿元，其中：用于新建校舍或危房改造９６２６．０４万元；购置教学设备１１６５．５９万元；增加的债务利息和为还旧债而举借新债１４７８．７７万元。２００７年６月债务余额６．４４亿元。

　　 部分学校由于债务沉重、无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课的事件时有发生；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，影响了学校的正常运转。

　　 据审计署介绍，教育部、财政部及地方各级人民政府和有关部门对此次审计调查高度重视。各地整改已初见成效。一些违反政策的行为已得到纠正，并对相关责任人给予了纪律处分。