初夏时节，锡山区安镇镇的东胶山北麓迎来了无锡农博盛会。流连于现代农业美丽风景中的游客们或许不知，让人眼界大开的农博园，一年前还是一片废弃宕口。经过复垦和修复，这里新增了262亩耕地和其他农用地，一个农业园区大舞台随之亮相。

　　 这样的情形，在无锡大地随处可见。

　　 土地资源不可再生，但创新发的天地无比广阔。面对国家越控越紧的土地闸门和本地越来越少的土地资源，无锡以一系列创新之举破解用地困局，闯出了一条保障和促进科学发展的新路。思路创新：内涵挖潜转变用地方式无锡的用地形势从未像今天这样紧张。目前全市人均耕地仅0.43亩，在全省13个地级市中最少。这些年满足经济社会发展用地需求，主要靠向上要和向外"借"来缓解。然而国家给的土地指标逐年下降，从2004年2.53万亩减到今年的0.92万亩。去苏北"占一补一"获得的用地指标，也已大幅减少。

　　 一个更为严峻的现实是:目前全市建设用地面积已超过1200平方公里。有专家警告，不断树起的"水泥森林"逼近生态平衡的极限值，全市181万亩基本农田保护线实际上成了生态警戒线。

　　 如何不减耕地，谋求生态和谐的可持续发展？唯有内涵挖潜。从向上、向外，到眼睛向内，无锡国土部门以创新的思路踏准了保障科学发展的节拍，5年来全市通过大规模土地整理,已"多"出良田近9万亩。车过环太湖高速华庄段，细心的市民发现，两侧原先的大小坑塘已不见踪影。当初修公路时，这里征用了229亩土地，路通车后却留下1公里长、40米宽的挖压废地，既浪费土地又煞了沿路风景。滨湖区结合太湖清淤，将淤泥打入坑塘进行平整，这项复垦工程今年3月通过了省级验收。

　　 土地整理，整出的不仅是可挂钩建设用地的指标，更是土地利用方式的根本转变。全市从1996年起关停砖瓦窑厂，从2004年起禁止矿山开采，从源头上拒绝这种粗放、掠夺性的用地方式。至今除宜兴保留的9家外，其余窑厂都已关闭。矿山宕口禁采后，当地政府因地制宜发展生态型产业。滨湖区胡埭镇的马鞍山采石矿宕口，建成了生态观光型农业示范区--唯琼农庄；惠山森林公园区的龙山宕口复垦后，开发建设现代园艺业项目，一个花卉苗木基地已全新崛起。

　　 管理创新：节约集约用好每寸土地如何让每寸土地溢出黄金效应，唯有节约集约用地。2007年5月，市国土部门主持的《无锡市土地节约集约利用实践与研究》，捧回了国土资源部科学技术创新二等奖。

　　 走进江阴华西村，这个曾贡献了新农村建设无数经验的"天下第一村"，又启动了一项节约集约用地创举。华西投资10亿多元修建的一座74层高楼，正在紧张施工中，2012年建成后可安置当地居民700多户，节省土地350亩左右。 市国土部门提供的最新数据显示，我市已建成多层、高层和小高层农民公寓房3500多万平方米，国内领先；多层标准厂房突破1700万平方米，称雄全国，两项共节约土地15万亩。无锡鹰贝机械有限公司2006年扩容时，尝试建造了占地5000平方米的三层标准厂房，厂房结构作了特殊设计，单位面积承重达到1.5-2吨，机械加工中心和车床等重型生产设备上了楼，一个车间产值达到3亿元。

　　 让惜地成为企业的自律。2006年7月起，市国土部门对原先的《国有土地出让合同》条款作了调整，首次将节地规定和违约责任纳入其中，并建立验收评估制度。用地项目竣工后，一个个企业过堂、一份份合同对照、一宗宗地块验收，对照投资强度、建筑密度、容积率、绿地率等节约集约用地指标，不合格者责令限期整改到位。

　　 消灭闲置，地尽其用。江阴市首创了强势分割、强力征收、强制收回的"三强"模式，严格处置闲置土地。江阴新潮科技集团有限公司因改变投资方向等原因，导致452亩土地闲置，江阴经济开发区将该宗土地强势分割给了帝斯曼、美康生物等10家市重点重大项目，其中投资4000万欧元的荷兰帝斯曼电子科技项目已正式投产。

　　 机制创新：市场杠杆配好土地资源2002年3月，无锡在全省首开经营性用地招拍挂先河，由此进入了以市场为杠杆配置土地资源的时代。市区经营性用地招拍挂，已连续4年突破百亿元。

　　 从"要土地找市长"到"要土地找市场"，意义深远。市国土局局长吴伟坤这样解读：从经济学角度看，资源的高效集约利用，必须以资源的市场化配置为基础，以此充分显现资源的价值，促使资源的获取者必须以最有效的方式利用资源。

　　 2004年7月20日，江阴在全省率先敲响了工业用地招拍挂公开出让第一槌。2007年起，全市推广"江阴经验"，除国家机关用地、军事用地、公益事业用地等列入划拨供地目录的项目，全部进土地市场。今年1-5月，我市出让工业用地115幅330多万平方米，其中招拍挂81幅258万平方米。

　　 在市场搏击觅到一席之地的企业，倍加珍惜得之不易的资源，开始探索增资不增地、技术革新增效的发展新路。锡山区的健鼎电子去年底又增加投资4800万美元，2004年以来已先后5次增资，总投资近6亿美元，在占地面积未增加的情况，投资强度增了5倍，亩产值达到1850万元。

　　 创新之路永无止境。以往经营性用地招拍挂时，基本上是没有拆平的毛地，土地出让金拖欠现象严重。如今，一份市区实施净地出让的三年行动计划已上报市政府，力争2010年全面实行土地前期开发到位后再行土地招拍挂。与之配套的一系列措施，保证开发商拿到地后就可开建，既增强地块竞争力，又保障政府收益，还有效制约了房地产企业变相囤地的不良行为。

　　 无锡土地市场酝酿着更深刻的变革。此前进入拍卖程序的地块，均有意向人，容易出现意向人阻挠合理竞争的暗箱操作现象。今年下半年起，普通房地产开发地块将以无意向挂牌出让为主，充分发挥土地市场自身的招商功能，让政府的精力能更多地转向现代服务业、"三创"载体的培育。无锡土地市场由此更加透明有序，进一步显化土地资源的价值。目前这一文件也已上报市政府待批复。

　　 土地管理的创新之路，打开的不仅是无锡的发展空间，更孕育着无锡和谐发展的美好未来。（周晓方）