谁都知道火车票退票时一应收取20%的手续费很不合理，但是长期以来，竟没有一个得力部门能力推此事解决。7月6日《法制日报》消息说：国家发改委首次建议铁道部有限度地取消退票手续费。7月3日，北京中银律师事务所律师董正伟收到了国家发改委的回函，作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，发改委表示已向有关部门发出完善退票费政策的建议。

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　　 这是一场旷日持久的民众与铁道部关于退票手续费的艰苦博弈，前景依然不容乐观。尽管发改委“建议”了，但正如发改委一位不愿透露姓名的工作人员所言：“国家发改委和铁道部都是下属国务院的部级单位，强制铁路运输企业取消火车退票费不妥。”换句话说，也只能是建议而已。而当事的铁道部门只是模糊表态“尽快完善”，而且“根据《行政复议法》第六条规定，铁道部称不属于行政复议的受理范围”。换句话说，除了等它的“尽快”，能奈我何？

　　 我亲身经历过火车票退票的郁闷，春运期间，排长队买了张500多的车票，人还没离站呢，单位突然来电话说有急事，无法成行，于是再去退，相隔不过10分钟，100多的手续费就扣去了，人家还不会给你好脸色——而事实上，这张票转眼肯定就能售出，要说损失，顶多就是一张票的打印成本和看得见的人力成本。20%的退票手续费，更是让一些外来工不忍心去退票，打一天工能挣多少钱呢？宁可伫立在寒风中等候要票人。花了时间又挨了冻，最后甚至还会被当成票贩子严厉打击，因为铁道部门有规定，是禁止旅客之间私自车票交易的。

　　 其实，铁道部自2006年1月1日起推行的20%退票费标准曾屡遭质疑，此前的两会期间，更被全国人大代表斥为“霸王条款”。退票当然不是不能收取手续费，而应该收得合理。如果说是因为火车误点，耽误了旅客行程而导致退票，错误在承运方，为什么还要加收20%的退票费呢？此外，因铁路部门主观错误给旅客带来不便时，一般号称“全额退票”，为什么不给旅客20%补偿呢？按照权利义务对等的原则，一股脑地20%收取退票费，实在有失公允。同样是退票，民航的规定就相对合理些：在航班离站规定时间24小时之前要求退票，收取的退票费由各航空公司自行决定，但最高不得超过机票价格的10%；只有在航班离站规定时间2小时以内退票，才收取20%的退票费。若谈损失，难道民航的退票损失小于铁路客运？

　　 正如发改委建议所言：应区分不同情况发生的退票，对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率，对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费；运输企业因自身原因，没有按合同约定正常完成旅客运输任务，也应承担相应的赔偿责任等。遗憾的是，这个“建议”尽管合情合理合法，似乎分量太轻了。有限度地取消退票手续费，似乎还缺少一个名正言顺的部门说法，铁道部门在等，消费者也在等——只是，当初这个20%的收费标准哪里来的呢？