3月4日至7日，南京市副市长陆冰率市市容局局长及江南八区“马路区长”，就城市管理、环境整治等课题赴广西南宁学习、考察、调研；

　　 3月23日至25日，市城市环境“三项整治”指挥部组成部门负责人，就同一课题再赴南宁。

　　 随后的4月和5月初，江南八区及相关部门负责人又分期分批赴南宁对口交流。

　　 3个月不到，南京市就往南宁派出近10支考察组。

　　 南宁的城市管理取得了什么突出成绩？南宁的城管经验又有哪些值得我市学习？本报深度报道组记者随其中一支考察组前往南宁，希望找到答案。

　　 一片树叶落下，应该由几个部门管理？

　　 南京人的回答是：“一个，不！两个，不！好多个，不！说不清！”

　　 为什么说不清？市容部门说：“树叶落到马路上，归我管；落到绿岛内，不归我管。”

　　 园林部门说：“落到绿岛内，归我管；落到水面上，不归我管。”

　　 水利部门说：“落到水面上，归我管；落到高架桥上，不归我管。”

　　 市政部门说：“高架桥归不同部门管，有的归我管，我可以管；有的不归我管，我想管也不能管……”

　　 ……而南宁人的回答是：只有一个！那就是南宁市城市管理局。

　　 城市不干净，找一个局长就行

　　 南宁位于西部经济欠发达的少数民族地区，经济基础相对薄弱，城市建设和管理面临的困难较多，但考察组在南宁所到之处，无不干净整洁、秩序井然。

　　 考察组成员、市市容局副局长李宜武说：“南宁就像一件洗得非常干净的旧衣裳，虽然不新，也没有太多的现代化楼宇，但看着清爽、‘穿’着舒服，非常宜居。”

　　 本报深度报道组记者在南宁街头暗访，也如被安排参观时感觉一样，到处干净、清爽。一名出租车驾驶员说，南宁的干净在周边城市中已经出了名，连越南人都扛着摄像机来拍摄专题片回国学习去了。这一点与南宁人非常像。南宁人以前也曾经扛着摄像机到新加坡学习，许多去过新加坡的人回来都说，南宁的城市管理一点也不比新加坡差。

　　 李宜武将在飞机上听来的“一片树叶的N种落法”说给南宁市城市管理局党组成员、副调研员王瑜听，并指出这种管理制度在南京带来的后果———落叶被扫来扫去，就是扫不干净……最后大家“都来管、都不管”，部分地方出现脏乱差现象。

　　 王瑜说，南京的城市环境总体上干净、漂亮，局部地区出现的这种情况，南宁也出现过，但现在没有了，南宁已经构建起符合现代城市发展要求的“大城管体制”。

　　 “城市管理，不是市容一家的事，大扫帚扫不出卫生城，城市管理需要各个方面、各个环节的参与和配合，更需要一个强有力的部门来统筹协调。”王瑜说，为了破除部门壁垒、整合城市管理力量，南宁市设立了城市管理局，主管全市市政公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治，负责本市城市道路、桥梁、非工业性排水和污水处理、道路照明设施等市政基础设施的维护管理工作，以及城市道路挖掘审批、城市广场管理和城市占道经营、标语牌、招贴栏、指示路牌、临时户外广告的监督管理工作等，“总之，城市不干净，城市管理出问题，找一个局就行了，一个局长担责”。

　　 “南宁市城市管理局行使了一些城市将近10个局级单位的职能，有效避免了职能交叉、效率低下等弊端，使南宁的城市管理跨步走上快车道，城市环境迅速改变，城管效能明显提升。”南宁市一位官员说，正因如此，南宁才敢向社会公开承诺，谁在南宁街头发现暴露垃圾，奖励5万元。

　　 辖区脏乱差，书记区长被调离，分管副区长被免职

　　 “市容管不好，分管市容的局长应该罚，辖区领导也有责任！”王瑜说，南宁市环境整治工作实行“属地管理、领导挂帅、责任包干”的方法，将市区31条主要路段治理工作责任分解落实到四套班子的每一位领导，各区县、开发区也相应建立领导分片包干责任制度，谁的属地谁管理、谁的管辖段谁负责。

　　 明确了责任，还要严格问责。2006年，南宁市委、市政府出台了《南宁市实施“城乡清洁工程”问责暂行办法》，掀起问责风暴，轰动全国。首次发现问题，所在区域或单位直接责任人必须到现场了解情况，落实解决措施；对发现问题未解决或整改不力，造成第二次投诉曝光，责任城区或部门分管领导必须到媒体公开检讨；对同一问题第三次投诉曝光的，即实行问责，追究一把手等相关领导责任。

　　 “问责机制实施以来，先后共有48人被问责。其中最严厉的一次在2007年1月，因为辖区‘七一总渠’葛塘巷段脏乱差问题整改不力，南宁市青秀区区委书记、区长被调离，主管的常务副区长被免职，4人被诫勉谈话，1人被通报批评。”王瑜说，此事在南宁市干部队伍中引起强烈震撼和警示，干部队伍的精神面貌、工作作风明显改观，执行力、落实度大大增强，形成了举市抓整治的浓厚氛围，城市环境持续优化。“问责的基础来自财政充裕的投入！有了机制，又给了你钱你还搞不干净城市，就说不过去了！”王瑜说，南宁是穷政府，富城管。南宁市在城市管理和环境整治上舍得大投入，每年用于城市环境整治的专项经费达4个亿。以环卫工人为例，工资（含五险）人均达800—1200元/月，超过当地最低工资标准。

　　 治理占道经营，“公字头”单位腾出临街用房

　　 占道经营是城市环境脏乱差的“乱象之源”，堵疏结合是各地整治占道经营的基本原则。可往哪里“疏”是一个难题！往公共绿地、人行道上疏，最终影响的还是公共利益，因为你毕竟挤占了公共空间，市民利益实际上还是受到了损害。

　　 南宁采取的方法是———向政府、社会团体和国有企事业单位的“办公外用房”开刀，把“公字头”单位临街的“办公外用房”全部拿出来安置占道摊贩，降低租金，引导他们“入室经营”、规范经营。

　　 “这项改革，减少了许多‘公字头’单位的租金收益，但却带来了城市环境的大改善。比如，一幢楼出租用来开酒楼，一年可以收取租金2000万，用来办菜场却可能只收入100万，甚至在开办初期没有收入。不过，通过强力推进，大多数‘公字头’单位还是理解和支持了政府的这一疏导安置做法。”南宁市规划局办公室副主任韦文学说，这些部门的经济损失与全市整体环境变化带来的社会效益增长不能同日而语。

　　 除了为疏导而“腾笼换鸟”外，南宁市去年还新改、扩建了40个设施完善、管理规范的农贸市场，并规定每个农贸市场至少预留10%以上的摊位，优惠甚至免费供应给原占道摊贩。此举，一下子解决了近6000户摊点的“入室经营”问题，让马路市场的“游击队”变成室内市场的“正规军”。为了做这项工作，该市仅市级财政就投入1000多万元，城区又投入数千万元，为城市环境整治提供了充足的资金保障。

　　 与此同时，在较远的社区、小区，政府相关部门还强制开发商开办了49家60平方米以上规模不等的便民农贸市场，免费为原马路经营的1660户办理了营业执照，达到了便民、利民、为民的多赢效果。

　　 整洁的市容环境，还带来了经济发展的好环境。据统计，去年第四季度到南宁的外国游客比上年同期增长四成。在当年1月7日开工的42个项目中，有1/3项目的投资人坦言，他们是奔着南宁亮丽的人居环境来的。(王健)