7月5日晚上回到邓府山小区，张世亮像往常一样把车子停在小区干道一侧，“第二天早晨8点半，我下楼开车上班，眼角瞥到雨刮器右下角夹了一张纸。当时以为是广告单，直到后来开到梦都大街，一阵风吹过，掀起单子一角，我注意到上面有鲜红的公章，仔细一看竟是一张‘违停’罚单。”看着手中的单子，作为律师的张世亮有点蒙：“我在小区这样停车一年多，从没有想到警察会进小区贴罚单。”

　　 今年初，听说南京市出台规定，社区民警参与交通管理工作，并可以开罚单。张世亮感到，像这样简单理解并处罚，有些不妥。

　　 调查：道路不见“禁停”标志

　　 接到反映后，记者昨日来到雨花台区的邓府山小区。这是上世纪90年代建造的一个小区，去年底出新，小区内有20多幢居民楼，一条主道和一条次道相交呈“丫”字形。小区有三个门，每个门都有门卫。小区内，有超市，公司，还有几家小饭馆，西瓜摊，包括一些货车在内，进出比较自由。转了一圈，只见张世亮当时停车的道路一侧有一道黄线，但并未发现“禁停”标志。

　　 邓府山社区居委会就设在邓府山小区内，也兼管着小区的日常事务。居委会吴主任告知，这是一个“封闭小区”。为了保持小区道路井然有序，小区前段时间请人划了机动车停车位，车辆停放通常由小区自己管理。小区内的道路仅供业主停放车辆，一般不允许“社会车辆”停放。前段时间，警察又来划黄线，机动车开始由民警管理。

　　 得知小区业主被贴“罚单”，吴主任也很吃惊：“会有人贴罚单？我还真不了解，头一次听说，没人跟我们讲。”

　　 交警：新规允许进小区贴罚单

　　 按罚单上的电话号码，张世亮曾打电话到交警八大队询问。交警告知，社区民警可代交警进小区，管理机动车，并对停在黄线上的机动车予以处罚。小区内贴的“违停”罚单，应该是共青团路派出所社区民警贴的。

　　 共青团路派出所外墙上，挂着“交警八大队驻共青团路派出所中队”的牌子。记者以张世亮的朋友身份向一名值班民警询问，经证实罚单是该所的社区民警贴的。不过，这个社区民警还有一个身份，就是“交警大队驻派出所交警”。至于对“违停”的处罚依据，他建议到交警八大队咨询。

　　 带着张世亮的“罚单”，记者来到交警八大队。值班交警解释说，今年上级的确有一个规定，把小区道路划到交警管理范围，可委托民警进小区执法。“违停”标准以黄线为准，有照为证，不拍到黄线，处罚无效。这个文件他们没有，但在南京市公安局可以查到。

　　 争议：封闭小区到底谁来管路

　　 记者在南京一些小区采访得知，目前南京市民停车大致分两种。一种是花钱买车位，一种是免费停路边，只要不妨碍交通即可，而张世亮属于后者。若把车停在邓府山小区内车位上，就要交钱。他和不少业主一样，把车停在了没车位的地方，“不幸被逮”。

　　 南京交警八大队值班人员告知，按新规定，小区道路也是交通法规所界定的“道路”，不管开放式小区还是封闭式小区，都可以进去处罚，交警并没有侵犯业主的权利。目前，进“小区执法”正在展开，“我们要一个小区一个小区划黄线，封闭小区也不例外。”

　　 恰恰就是封闭小区的道路停车问题，成为警察能否进入处罚的争论焦点。张世亮说，按物权法规定，封闭小区公共道路属业主共有，怎么停车，怎么处罚，该由小区自己说了算。警察进来开罚单，可能理解有偏差，管理上错位了。倒是开放式小区公共道路，可由交警划线；市民乱停车，可以进行处罚。

　　 但对这种说法，交警八大队值班人员并不认可，而且指出，“你们把物权法理解错了。” 本报记者 黄南 于英杰

　　 新闻链接 南京8家派出所试点开罚单

　　 经过前期准备，南京江南八区8个“社区民警管交通”试点派出所的治安民警，从4月19日起就可以对乱停乱放的车辆贴罚单了。

　　 南京市公安局总值班长葛孝先介绍，普通治安民警是没有交通违法行为处罚权限的，能够开出罚单的是那些经过培训、考核合格的被授予了交通管理权限的治安民警。这些民警非现场执法有严格的标准，必须是在设立有明确禁停标志的路段，不在泊位内停车，并且车主当时离开所驾车辆，才能开出罚单。在拍摄违法照片时，警方要求派出所民警必须完整反映车辆的违法状态，必须将黄线、车牌以及车内有无人员等信息全部反映出来。如果车主在车内，民警将首先要求车主将车驶离现场，如果拒绝驶离现场，再开出罚单进行处罚，不能一上来就贴单子。

　　 8家试点派出所名单

　　 新街口派出所

　　 瑞金路派出所

　　 白鹭洲派出所

　　 南苑派出所

　　 宁海路派出所

　　 阅江楼派出所

　　 燕子矶派出所

　　 共青团路派出所