新华视点：聚焦集体林权制度改革--写在《意见》发布之际

　　 新华时评：播撒万山新绿 造福亿万百姓

　　 贾治邦：推进集体林权制改革 关键是“明晰产权”

　　 资料图片：江西资溪县林相良好的天然阔叶林。集体林权改革调动了江西农民造林护林积极性，到“十一五”末期，江西的森林覆盖率将由目前的60.05%提高到63%。(新华社发)

　　 新华网北京７月１５日电(新华社记者于文静 董峻)近日发布的《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》提出，用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，这意味着集体林权制度改革正式在全国展开。

　　 从２００３年试点开始，集体林权制度改革已在多个省份推开。这项改革将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸，丰富和完善了农村土地经营制度，对山区农民就业增收起到重要作用，也对现代林业发展、建设生态文明有重要意义。

　　 山定权：土地承包经营在林地上的伟大实践

　　 我国共有集体林地２５亿多亩，占整个林地面积的５８％，是４亿多农民生产生活的重要依靠。但长期以来农民经营林业的主体地位没有解决好，没有触及产权制度这个核心问题，导致林农积极性难以提高，直接影响到林木覆盖率和林地产出率。

　　 据国家林业局统计，我国集体林的森林蓄积量平均每亩仅为３．３立方米，是全国平均水平的５８．８％，世界平均水平的５０％。全国１８亿亩耕地的亩均产出水平约为６８６元，而４３亿亩林地资源的亩均产出水平只有２２元。每年１亿多立方米的木材供需缺口使得进口量持续增长。

　　 “１８亿亩耕地解决了１３亿人口的吃饭问题，４３亿亩林地却没有解决１３亿人的用材问题，更没有满足社会对生态的需求。”国家林业局局长贾治邦表示。

　　 新一轮集体林权制度改革就是在这一背景下启动的。２００３年６月２５日，《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》颁布。根据这一文件，以前由集体统一经营管理的山林，开始积极探索有效的经营形式。从此，集体林权改革真正跨入以建立家庭承包经营机制为主的产权制度改革新阶段。

　　 福建、江西、辽宁、浙江是我国典型的集体林区，８０％以上的山林属于集体所有。２００３年以来，四省率先进行集体林权制度改革试点，明确了农民对林地的使用权和山林的经营权，同时放活经营权，落实处置权，保障收益权，使农民拥有林业生产资料，真正成了山林的主人。

　　 ２００７年４月，国务院总理温家宝在江西武宁县长水村考察时指出，中国近７０％是山地，集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在山区林区具有历史性的意义。改革调动了农民的积极性，使山更绿、水更清、环境更好，农民的收入更多，要下决心加快推进。

　　 树定根：现代林业发展的强大助推力

　　 “家有其山，户有其林”，集体林权改革“分林到户”之后，农民造林、护林、营林的积极性高涨，他们把山当田耕，把树当菜种，山林产出率明显提高，森林资源明显增加。

　　 在福建，在政策激励下林农和企业造林积极性空前高涨，２００５年以来全省植树造林总面积连续四年超过２００万亩，非公有制造林比重从２００２年的４０％提高到现在的８０％；在江西，继２００５年造林突破３３０万亩后，全省造林面积连创新高，２００８年预计将突破５００万亩，许多地方连年苗木脱销。

　　 “看好自家林，管好自己树。”林权改革之后，林农不仅多种树、种好树的积极性高涨，而且对山林资源更加爱护，维护生态更加自觉。“没有出现之前曾担忧的分林到户后可能乱砍滥伐的现象。”辽宁本溪桓仁县川里村村支书王春玉告诉记者，“老百姓不会再随便砍一棵不到最佳采伐树龄的树木，大家把山林看成是建在山上的‘绿色银行’，是没到期的‘高息存折’，增值潜力巨大的‘成长股’。”

　　 林改之后，为解决单个林农家庭管护森林实力单薄问题，在集体林权制度改革区里，农民自发组建了许多包括防火、防盗、防病虫害等内容的森林管护协会，并逐步形成了跨村屯、跨乡镇的保护网络，通过林农山林联防互助组织，有效地保护了森林资源。“从前大家乱砍盗伐，一座座青山被剃成光头，甚至林子着火时候‘干部救火，群众观火’的现象在林改之后再难见到了。”王春玉说。

　　 “农民最懂得自己的利益从哪里来，到哪里找。过去为什么会出现越穷越砍、越砍越穷的恶性循环？”国家林业局局长贾治邦说，“因为农民从林地、林木中得不到实惠，一旦调整好林业产权关系，农民经管林子和增加收入就进入良性循环。”

　　 实践证明，集体林权制度改革使农民成了山林的主人，开始敢于向山上投资，舍得向林业投入，造林育林护林的积极性显著提高，林改已成为发展林业、振兴林区的根本途径和有力抓手，是推进现代林业发展的强大动力。

　　 人定心：林改政策刻在石上印在心头

　　 分山确权，拿到林权证，对农民来说就像吃下了“定心丸”，林农真正成了山林主人，迸发出的积极性和热情转化为强大的山区林业生产力。林改赋予农民林地使用权和林木所有权，森林资源成为农户重要的生产资料，农民依托林地发展生产、开展多种经营，实现大幅增收。

　　 据福建省调查总队统计，林改以来全省农民人均林业收入每年增长３０％以上，南平、三明等主要林区的农户，从林业生产经营中获得的收入已占其家庭收入的一半左右。

　　 采访中，福建永安市龙共村竹农杨国松高兴地告诉记者：“原来每亩竹山产值年平均仅１５０元，林改后我们加大投入，积极抚育，每亩产值达１０００多元，最高的达３０００多元。”

　　 与林改相配套的税费减免等政策更是直接体现了国家“让利于民”。林权制度改革前，江西农民卖木材在收购运销环节要缴纳数十种税费，占木材销售额的５６％。林农们说：“砍一根竹子，才得一双筷子；砍一根杉木，才得一条凳子。”林改中这个省通过“两取消、两调整、一规范”的减轻税费政策，自２００４年以来累计为农民让利３３．４亿元，木竹税费负担由５６％下降到１１％。

　　 林改受到了各地林农广泛欢迎。福建松溪县村头村村民自发集资在村口竖了一个大石碑，把林改政策刻在石碑上。他们说：“写在纸上会烂掉，刻在木头上会腐掉，刻在石头上永远不会没掉，希望林改的政策永远不变。”

　　 山路弯弯，碧水长流，绿林如海。实践证明，集体林权制度改革取得了良好的综合效益。此次《意见》颁布使集体林权制度改革成为全国亿万农民增收致富的新期待，将成为我国林业改革、农村改革以及改革开放的又一个里程碑。