2008年6月20日，随着青铜峡、永宁宣告完成化解乡镇债务，宁夏又一次以“小省办大事”的魄力和决心，在全国率先走出一条欠发达地区解决乡镇债务问题的新路

　　2007年初，在宁夏6.6万平方公里的土地上，一场化债促发展、践诺为民生的攻坚战役正式打响……

　　“利用两年时间全面化解乡镇债务。”这是自治区党委、政府于2007年初向全区600万人民作出的承诺。

　　为了加快推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，促进社会主义新农村建设，自治区党委、政府先后三次调整化解期限，从三年缩短为两年，2008年又决定在当年6月底前完成全区化解乡镇债务任务。

　　2008年6月20日，随着川区青铜峡、永宁两个市县宣告完成化解乡镇债务，宁夏实现了在全国率先甩掉乡镇债务包袱的愿望。

　　屈指算来也就是440个日日夜夜，7.38亿元的巨额债务便烟消云散，作为小省区，作为县乡财政自给率只有30%、南部山区9县(区)财政自给率不足10%的“穷财政”，自治区上上下下不等不靠，正视困难，积极行动，以坚定的决心、务实的作风、创新的精神，创造了又一个令世人刮目相看的速度。

　　乡镇债务的清偿，事关基层政权的稳定，事关广大农民群众的脱贫致富，事关全区各族人民全面奔小康的进程，更事关社会稳定、经济富强

　　乡镇债务是农村经济发展过程中各种矛盾沉积的结果。由于我区不少债务形成时间长，最长的达20年，已经严重制约了农村经济的发展。

　　团委书记出身的陈辉，2005年10月踌躇满志地赴任泾源县兴盛乡乡长，谁料到任后即陷入疲于应付债权人的窘境中。

　　170多万元的债务，对一个依靠财政拨款的山区乡镇来说，无疑是个天文数字。面对每天上门缠、堵、骂，甚至动起手来的债权人，陈辉有半年时间不能在办公室正常工作。

　　化解乡镇债务前，陷入陈辉这样境遇的乡镇干部随处可见。

　　事实证明，如果债权人是农民群众，欠债不还更是直接影响到基层政权与百姓之间的关系，矛盾往往一触即发。中宁县宁安镇郭庄村村民就曾因镇政府没有兑现征地款，群众多次集体上访，最多一次人数达40多人。

　　必须搬掉这块横亘在社会主义新农村建设道路上的“绊脚石”。

　　2007年初，自治区政府专门召开全区化解乡镇债务启动大会，自治区主席王正伟作了动员讲话，明确提出减债就是增收、减债就是政绩，对化解乡镇债务进行了具体部署，并与六个部门和各市县签订了目标责任书。明确“一把手”负责制，对完不成年度化解债务目标的地方和部门，主要负责人必须向自治区党委、政府作出说明，并暂缓拨付对市县的转移支付。实行目标考核制。自治区财政厅建立了严格的考核制度，定期进行检查。

　　核实债务是化解乡镇债务的基础。为确保债务的真实性，在各市县清理核实债务总额9.9亿元的基础上，自治区财政厅经过审核，挤掉了1.2亿元的“水分”。2006年7月至9月，自治区审计部门又抽调50名熟悉农村工作的审计干部，按照“统一分类、统一口径、统一报表、统一纪律”的要求，以2005年7月31日前形成的乡镇债务为界点，逐乡(镇)、逐笔进行全面审计锁定。经审计核实，再度剔除不实债务1.3亿多元，最后锁定全区乡镇债务7.38亿元。

　　审计核实债务为我区化解乡镇债务打下了坚实的基础。

　　多措并举，上下联动，部门密切配合，层层明确责任，堪称我区化解乡镇债务的“制胜法宝”

　　对于经济欠发达的宁夏来说，乡镇债务总量大，化解渠道窄，无疑是一个很大的难题。

　　一个很现实的问题：7.38亿元债务由谁来“买单”？

　　2006年6月，自治区人民政府下发《关于切实化解乡镇债务的若干意见》，要求各市县通过“清收债权、变卖资产、降低高息和剥离、核销、结对冲抵债务”等措施化解乡镇债务。

　　2006年10月，自治区党委书记陈建国主持召开化解乡镇债务专题会议，明确自治区财政厅具体负责协调全区化解乡镇债务工作，具体负责化解乡镇政权建设、公用开支和人员工资等方面的债务及奖补考核、兑现工作；教育厅负责化解教育债务；交通厅负责化解道路债务；水利厅负责化解水利债务；民政厅负责化解民政债务；人口和计生委负责化解计生债务。同时自治区成立了由纪检、组织、监察、财政、农牧、审计、发改委、教育、交通、水利、民政、卫生、计生、金融等部门参加的化解乡镇债务领导小组，负责对清理化解债务工作的协调和指导。

　　同年，自治区财政、教育、交通、民政、计生、水利六个部门先后出台了支持市县化解乡镇债务的实施意见。按照六个部门的奖补政策，全区共需补助市县化解乡镇债务资金2.8亿元，其中：财政1.6亿元、教育7064万元、交通4420万元、民政193万元、计生88万元、水利1060万元。

　　为进一步缓解市县的财政压力，自治区财政加大对市县的一般转移支付力度，2007年共下达市县新增一般转移支付资金9亿元，其中明确用于化解乡镇债务的资金1.93亿元。

　　自治区交通、教育、民政、计生等部门补助资金全部到位。

　　自治区财政每年还安排1000万元，对完成当年化解任务目标的市县，按任务目标的化解额度给予5%的奖励；超过任务目标的部分，按超过额度的10%给予奖励。

　　多措并举，上下联动，部门密切配合，层层明确责任，堪称我区化解乡镇债务的“致胜法宝”。

　　在全区上下共同努力下，不到一年时间，宁南山区的原州、西吉、隆德、彭阳、盐池、同心、海原等8县(区)、红寺堡开发区及川区中宁县全面完成化解乡镇债务任务。

　　讲诚信是政府执政的基础，只有政府的诚信度提高了，老百姓才能建立起对政府的绝对信任度

　　据悉，在我区化解的乡镇债务中，属于个人的债务达70%以上，挂账最长的达20年之久。为消除群众的对立情绪，自治区财政厅想法设法确保资金运行安全、确保公平公正，要求逐级建立化解乡镇债务台账。在化解过程中，坚持化解一笔注销一笔，并将“债权人欠条、发票、收据、合同书、工程验收单、协议书、付款凭证、债权人身份证”等原始凭证与信息资料收集齐全，作为销账的依据，单独装订成册，连同台账一起作为财务档案，妥善保管。

　　泾源县在我区第一个完成化解乡镇债务。几天前，记者见到县财政局局长鄢志杰的一本日记，从2006年12月到2007年4月，每天干什么，列得很细，几乎所有内容都与化解乡镇债务有关。据自治区农村综合改革办公室工作人员薛创华介绍，泾源县乡镇债务总额居固原市第二位，达1751.64万元，却仅仅用了半年时间就全部化解，当地领导的重视和有力组织是非常关键的因素。泾源县全部资金都是直接拨付债权人，这一做法最后推广到全区，效果特别好。

　　永宁县在我区最后一个完成化解乡镇债务，此前，全县“五镇一乡”遗留债务总额5468.86万元。作为川区县，永宁县承担化解债务资金的比例接近50%。原本就很紧张的县财政，在化解乡镇债务期间，更是“捉襟见肘”：今年6月15日前，国库里只有40万元资金。即使这样，为保证6月20日前完全化解乡镇债务，县委、县政府决定暂缓所有工程项目，捆绑资金1200万元，集中化解了最后一笔乡镇债务，为我区实现在全国率先完成化解乡镇债务赢得了宝贵的时间。

　　化解乡镇债务，制止发生新债是前提。为坚决制止乡镇发生新的债务，自治区党委办公厅、政府办公厅下发了《关于对乡镇举债行为实行责任追究的暂行办法》，明确规定：对2005年7月31日以后出现新债的乡镇要进行严肃查处。对发生新债的地方，在新债没有还清前，有关部门对直接责任人实行“三停”和“三不”，即停薪、停职、停岗，不提拔、不调动、不加薪。凡违反规定大量举借新债的，乡镇党委书记、镇长就地免职，县委、县政府主要负责人和分管负责人视情节给予必要处分，并追究监管部门责任。

　　化解乡镇债务，还要标本兼治。从2005年开始，自治区大幅度提高乡镇人员公用经费标准，将人均标准由过去的200元左右提高到3000元，村级运转经费提高到3000——5000元。大大缓解了乡镇政府支出困难。

　　乡镇债务化解工作决不仅仅是简单的“欠债还钱”问题，更重要的是建立基层干部工作的信心，树立政府在老百姓心目中的诚信形象，缓解干群关系

　　一举化解乡镇债务，让乡镇干部干工作有了积极性。

　　泾源县兴盛乡乡长陈辉告诉记者，化解债务前，兴盛乡年年考核倒数第一，2007年考核第四，今年的目标是前三名。

　　一举化解乡镇债务，群众和政府间的距离拉近了。

　　宁夏永建公司第七项目部项目经理李才，遇有4个乡镇累计欠下50多万元债务。多次讨要不得，李才对乡(镇)政府已不抱任何希望。去年9月，当杨和乡打来电话让他去结一笔2万元的欠款时，他简直不敢相信这是真的，因多次的失望而归，让他几乎已经忘记了这笔小账。面对记者，李才有些激动： “现在我很想对乡镇干部说，过去几年中有对不住的地方一定请谅解。”

　　李才今年承揽了政府的好几个项目，李俊镇新农村庄点建设，在政府给了三分之一资金的情况下，15天时间保质保量完成。许桥村新农村改造工程成全区新农村试点工程，带动400户农民积极要求改造。

　　泾源县个体户金怀荣，被全县所有乡镇累计欠款12万多元，其中有8万元是银行贷款。在年年讨要未果的情况下，金自荣已决定向法院起诉。就在去年3月，政府一次性偿还了全部欠款，感动之余，金怀荣执意拿出1000多元要请干部们吃饭。

　　“乡镇债务化解工作决不仅仅是简单的‘欠债还钱’问题，更重要的是建立基层干部工作的信心，树立政府在老百姓心目中的诚信形象，缓解干群关系。我区在此项工作中能够写出大手笔，最重要的是有自治区党委、政府作坚强的‘后盾’。”记者采访中，自治区财政厅厅长王和山如是说。