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当两岸关系发生戏剧性变化后 美国比以往沉默

  眼下牵涉三方的是“过境外交”。8月份,马英九将以台湾当局最高领导人的身份访问中美洲的“邦交国”。根据3个月前消息,美国将给予马“安全、尊严、便利、舒适”的过境礼遇

  7月4日,是两岸实现直航和首批大陆游客赴台的日子。清晨6时,两岸的电视台开始播放同样的新闻,从隆重而简单的启程仪式、欢迎仪式,到大陆游客的开心反应及台湾民众的友善表现,巨细无遗。

  11家航空公司在两岸多个机场之间对飞,来回航班共18个,搭载旅客达6300多人。这些数字创造了一个历史大事件。

  过去20年,除了零星的节日包机,来往两岸的人们都必须在香港或澳门中转。更早的岁月,来往本身就是一种禁忌。

  7月4日,也是美国的国庆日。近60年来,美国自称是“台海利益攸关者”,与中国进行着政治博弈。

  在两岸关系迅速转变的过程中华盛顿很少发表评论

  2008年,两岸关系发生了一连串戏剧性的变化。

  年初的时候,两岸关系曾因为“入联公投”而紧绷。3月22日,马英九萧万长重新夺回国民党丢失了八年的执政权,激进台独路线也因民进党的挫败而退潮。

  还在候任的时候,萧万长借海南博鳌论坛的舞台与中国国家主席胡锦涛见了面。萧万长代表马英九提出了“结束过去,开拓未来,搁置争议,争取双赢”,向中共领导人传递出明确的信号。隔了几天,胡锦涛在北京会见国民党荣誉主席连战时,以“建立互信,搁置争议,求同存异,共创双赢”十六个字做出了正式回应。

  “5·20”就职演说中,马英九用三分之一的时间阐述了他的两岸政策——过去八年,民进党执政者始终避讳谈及大陆与台湾的血缘关系,民众的情感认同渐渐淡薄。

  5月26日,国民党主席吴伯雄以执政党主席的身份访问大陆。他与中共最高领导人胡锦涛达成五点共识,解决了多年来制衡两岸关系的原则问题,诸如“两岸同属中华民族”,双方应在“九二共识”基础上恢复商谈。

  政治领导人制定了政策基调,事务性的协商自然水到渠成。在两岸关系迅速转变的过程中,一向看重台湾战略的华盛顿却很少发表评论,最高层的发言只是出现在台湾“大选”后不久。

  3月26日,美国总统布什主动与胡锦涛通了电话。在台湾“大选”之后不到一个星期,中美元首就通了电话,这是2000年以及2004年所未曾有过的。

  白宫的新闻稿说,布什在通话中称:“马英九在台湾大选中获胜,为双方开展接触以及和平解决歧见提供了新契机。”胡锦涛重申,在“九二共识”的基础上恢复两岸协商谈判是中方的一贯立场。

  萧万长接受台湾媒体人陈文茜采访时提到,他是在看到胡布热线的报道后才决定参加博鳌论坛。在那通电话之前,中共领导人对台湾的选举结果保持沉默。

  从4月到“两会”达成协议,除了美军太平洋总部司令基廷和半官方机构“美国在台协会”表态支持两岸对话外,更高层的评论没有出现。美国两党的总统候选人也没有对两岸局势发表看法。

  “美国确实比往常沉默,因为一切进展顺利,华盛顿没有必要牵扯进去。华盛顿很高兴看到,两岸在新形势下都获得了利益。当两岸关系稳定时,中美进行其他合作也就容易多了。”美国战略与国际研究中心太平洋论坛总裁柯罗夫对《中国新闻周刊》说。

  布什会把军售问题留给下一任美国政府解决

  华盛顿应该不喜欢制造紧张的“台独”政客。1999年,时任台湾“总统”李登辉抛出“两国论”,克林顿斥之为“麻烦制造者”。后来,布什又把这个称谓用在了陈水扁头上。

  “入联公投”的草草收场,主要因为大陆的强烈反对,但美国政界的严词警告显然也给台湾制造了压力。美国与民进党矛盾激化的时候,“台独”团体曾经在美国在台协会高雄办事处的门前焚烧美国国旗。

  同时,麦克阿瑟的一句话至今还在影响着美国的决策者们:台湾是美国在远东地区的“一艘永不沉没的航空母舰”。

  上世纪70年代,美国通过了一部与中美三个“联合公报”相矛盾的《与台湾关系法》。美国既向中国承诺“坚持一个中国原则”,又要维持台湾“不统不独”的基本格局。

  马英九的核心政策就是“不统、不独、不武”。这或许可以解释他为什么在华盛顿如此受欢迎。还是国民党主席的时候,马英九就在白宫对面的大都会俱乐部会见了佐利克、希尔和数位白宫安全顾问。华盛顿最近的“少言寡语”,在某种程度上也表现出对马英九的信任。

  美国军售对台湾防卫能力至关重要,所以可以成为两岸关系和中美关系的晴雨表。

  1982年,中美就美国对台军售问题达成协议,称为“八一七公报”。按公报规定,美国向台湾出售武器不应超过1979年1月至1982年8月的水平,而且出售武器的数量应按每年20%的速度递减,至1988年,美国应该彻底停止向台湾出售一切武器装备。

  但美国没有遵守协议。自1998年起,美台每年还在华盛顿举行军售会议。

  马英九当选以后,台北很快在军购问题上做出积极姿态。台“立法院”在国民党的主导下很快通过对美军购预算,美国也同意向台出售F-16C/D战斗机。布什曾拒绝把这个型号的飞机卖给陈水扁。

  不久前,华盛顿和台北相继传出消息,美国国务院决定暂时冻结总价值高达120亿美元的对台军售项目。其范围几乎覆盖了台美之间在过去数年间敲定的所有合同,只有此前已获批准的12架P-3C反潜机例外。

  “我不相信是美国做了暂停军售的决定。”美国国防部负责亚太事务的助理部长辛恩在国会作证说,“就我的了解,这项决定是台湾的内部政治所致。”

  马英九的说法与辛恩相反:“美国内部意见很多,我们也很为难。采购防卫性武器,对防卫很重要,军队也不能等,绝对不会因为和大陆关系改善而改变。”

  柯罗夫向《中国新闻周刊》提供了军购事件的第三种解释。“华盛顿正在等待台北当局确认、取消或者修改陈水扁时期的军购清单。而且,双方都不愿意破坏两岸对话的积极态度。”

  在澳大利亚新南威尔士大学政治系副教授由冀看来,布什会把军售问题留给下一任美国政府解决,眼下牵涉三方的是“过境外交”。

  8月份,马英九将以台湾当局最高领导人的身份访问中美洲的“邦交国”。根据3个月前的消息,美国将给予马“安全、尊严、便利、舒适”的过境礼遇。

  陈水扁上任之初,两度过境纽约,公开进行“外交”活动,引起中国大陆强烈抗议。

  马英九会引发何种问题?大陆将如何应对?什么是“尊严”的接待?这一连串问号皆有待观察。

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