这些中央支农专项资金为啥没管好用好？

——审计署公布50个县中央支农专项资金审计调查结果

　　新华网北京7月25日电(记者杜宇 张晓松)审计署25日公布50个县2006年中央转移支付支农专项资金的管理使用情况审计调查结果，总体情况较好，但依然存在资金严重分散、滞拨、挤占挪用、未按规定编入地方本级预算等四大问题，制约了这些专项资金发挥更大效应。

　　23.87亿元分散投向4.55万个项目

　　据对50个县的抽查，2006年中央财政下达到这些县的支农专项资金总计54亿元，占这50个县当年地方一般预算收入的48%。

　　中央支农专款总量虽然不少，但经多个部门按项目逐级分解后，项目点多面广，资金严重分散。

　　抽查的50个县中，中央投入的按项目管理的支农专项资金总额为23.87亿元，分散投向了4.55万个实施项目。

　　由于部门间职能交叉、政策要求不统一、信息沟通不通畅，导致负责资金分配的部门间在项目选择、资金投向上很难协调，项目设置重复，政策目标及内容交叉。

　　如河北省张北县2006年农村饮水及农田灌溉机井建设，共打井155眼，由5个部门按7个项目各自独立申报和组织实施，最少的负责打井2眼，最多的负责打井55眼。

　　2006年，中央补助山西省的中央支农专项资金中有38项共19.50亿元存在项目交叉重复。

　　受部门分割、条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合。

　　如2006年，黑龙江省桦川县收到中央支农专项资金1.02亿元，其中按项目管理的专项资金5045万元，是县级一般预算收入的2.34倍。这个县概算总投资8646万元的悦来灌区渠首项目，立项后8年没有投入。

　　如果将专款科学整合，就能够尽快解决问题，但实际上中央支农专项资金用于该县灌溉区的仅为815万元，其余按项目管理的资金分散到2148个具体项目，每个项目平均只有1.97万元，最少的只有1200元。

　　4.57亿元专项资金当年未收到

　　目前，按项目分配的中央支农专项资金中，大多采取由下而上层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配资金到具体项目的工作机制。层层申报导致时间长、项目执行滞后和资金滞拨，影响效率。

　　抽查50个县申报的4万多个项目，从项目申报到批复时间在6个月以上的占总项目数39%；从项目批复到资金到位时间在6个月以上的占总项目数32%。

　　从资金拨付情况看，50个县第四季度收到的专款占支农专款总额的44%，其中12月份收到的占总额的22%，还有4.57亿元当年未收到。

　　从项目执行情况看，这些县支农项目当年组织实施的占57%，当年按要求完成的占21%，未实施的项目占43%。

　　由于项目下达和批复不及时、资金拨付迟缓、项目建设滞后，影响中央支农惠农政策的贯彻落实。

　　此外，有的地方对项目和资金重争取和分配、轻管理和监督的问题比较突出。如2005年4月，安徽省农业委员会对太湖县2003年度沼气建设国债项目的验收结论是“建池率、建池成功率、国债补助资金到户率均为100%……验收合格”，但审计抽查其验收检查的九田乡兰家村发现，建池任务完成率不到50%。

　　1.25亿元专项资金被挤占挪用

　　据不完全统计，抽审的50个县2006年共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元，用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。

　　审计调查发现，有8个省(自治区)的10个县(市)存在截留、克扣农民补助，乱收费，损害农民利益问题。

　　如湖北省监利县2005年擅自截留、扣发21.25万户农民的中央专项水稻良种补贴362.62万元，直至2007年7月经审计调查指出后才陆续发放到农民手中。

　　此外，农村基础设施建设项目，如农村公路、沼气建设、农村安全饮水等和扶贫等项目的配套资金落实不到位，加重了农民的负担，也使一些乡村形成新的负债。

　　审计抽查发现，50个县中有16个县(市)存在此类问题。如黑龙江省桦川、甘南两县中央补助扶贫项目，地方财政应配套575.84万元，实际上仅省级落实了60.56万元。

　　95%的被调查县未将支农专项资金编入本级预算

　　审计调查发现，地方本级预算编报中央补助收入不完整这个问题仍未得到有效解决。

　　2007年，16个省(自治区)有77%的中央支农专项资金未按照财政部的规定编入省本级预算；50个县未将中央支农专项资金编入县级预算的比例高达95%。

　　针对审计调查发现的违纪违规等问题，公告称，从地方政府及其有关主管部门反馈意见看，基本上都提出了具体的整改意见，一方面追缴归还被套取、挤占挪用的支农资金，并追究相关部门(单位)和人员的责任，目前已纠正和正在落实整改措施的占应整改资金的93%，其中50个县已纠正90%；另一方面加强部门协作和配合，建立健全工作责任制，加强监督检查，以利于及时发现、纠正、处理问题，确保支农资金规范管理、安全合规使用。