审计署公布50个县中央支农专项资金审计调查结果特稿:夏粮生产走出波动怪圈支农政策保粮食安全

　　 新华网北京７月２５日电题：管好用好中央支农专项资金要靠好机制

　　 记者 杜宇

　　 审计署２５日公布的５０个县中央支农专项资金审计调查结果显示，当前支农专项资金管理使用上仍然存在分散使用、资金滞拨、挤占挪用等违规违纪现象。这些现象的背后折射出机制上的弊端。

　　 首先是行政部门职能、职责交叉的问题没有彻底解决。从调查情况看，目前支农款项达１６０个左右，从中央到省、市、县都有２０个左右部门参与资金管理，每个部门负责分配的专款少则一两项、多则十几项，目前尚没有一个对支农资金进行统筹管理的部门。由于部门间职能交叉、政策要求不统一、信息沟通又不通畅，导致负责资金分配的部门间在项目选择、资金投向上很难协调，这必然会影响资金合力作用的发挥和使用效率的最大化。

　　 其次，项目管理、决策机制不科学，省级政府的权力、任务、责任缺乏体现和落实。由于设置专款的决定权在中央有关部门，对专款多采取“一竿子插到底”的管理方式，地方特别是基层政府要争取到中央补助资金，就必须经历层层的项目申请过程，也不可避免地会出现一些“跑部钱进”的现象，这不仅导致政府整体行政成本增加，行政效率不高，而且容易出现资金分配“撒胡椒面”现象，难以很好地发挥资金使用效益，不利于实现预期的政策目标。

　　 三是专项转移支付未能全部纳入预算管理，监督工作有待进一步加强。此外，由于各级政府的事权划分比较笼统，无法建立与之相适应的财力匹配机制，出现了农业基础设施项目从中央到地方都在投入，但管理和监督责任不够明确的情况，也不利于项目建设管理和建成后有效运营。

　　 要把这些专项资金管好用好，必须进一步加快政府机构改革、改进支农项目决策和管理机制；进一步加大中央支农专项资金的整合力度，逐步形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理机制；进一步完善中央支农资金管理方式，强化省级政府责任，省级政府和有关部门应结合当地农村经济发展特点，因地制宜，统筹分配，将资金落实到基层或具体实施项目，并对资金使用和项目实施的效益性、效果性负责。