南京市科技局负责人表示，为鼓励南京软件企业发展，软件企业的高级管理人员或者技术人员，年收入在10万元以上的，在南京买房买车，可以一次性地退还上一年度所缴的个人所得税。(《扬子晚报》7月27日)

　　近段时间以来，打着免税招牌来吸引人才，仿佛成了一些地方政府的创新模式。先是沿海的一个省份，5月份出台了对服务业高端紧缺人才，实行年收入30万~50万元个人所得税免征额度的优惠，现在，南京市又出台了对软件高级人才的税收优惠政策。

　　无论是对高端人才实施一定额度的免税，还是对高级软件人才的个税退税政策，我以为主观想法虽好，但不能成为“求才经验”，在全国各地推广开来。一方面，不符合现行税收法律。根据现行个人所得税法，作为一级政府，不但没有权力擅自提高起征点，也不能随意退税，尤其在个人所得税方面。而按照南京市吸引人才的制度设计，由市财政直接返还个税，这与税法严重相悖。

　　与此同时，此举会破坏全国个税制度生态。从现行个税政策来讲，国内各地征收制度基本是一个步调。换句话讲，不管是个税起征点，还是个税免税优惠，都是全国“一盘棋”。例如，最近有专家呼吁的个税起征点应为5000元，也针对的是全国工薪阶层，而不是某省某市县的工薪人士。而一旦这些省市对高端人才免税或退税的口子一开，相信会有很多地方政府，会以更多的理由来效仿。可以想见的是，有关税负不公的呼声会更加响亮，会给以后的个税征收制造更多的混乱和麻烦。

　　更为重要的是，此举会严重损害社会公平。个税作为调节分配的手段，其最为重要的功能是调节收入差距，有效缩小贫富不均。现在的问题是，贫富差距越来越大。偷逃个税、合理避税已成为高收入群体独享的盛宴，平头百姓则只能是老实巴交地被扣缴税款。在这种背景下，如果再给高收入阶层以税收政策之外的特殊照顾，这不仅不能体现税负的公平性，更会戕害社会公平，影响社会和谐。

　　当然，我们并不反对地方政府吸引人才，但是，不能因急求人才，而恣意出台与国家制度不符的政策。经验告诉我们，吸引人才，依靠的法宝有三条：一是创业机制和用人环境，二是人才配置合理，三是高级人才的权利保障。免税不但不是吸引人才的正确选项，而且会伤害公共政策。