西安市人大常委会不久前的一次免职决定在当地干部中引发一场“地震”。

　　西安市劳动和社会保障局局长张平均，虽然不存在本人贪污、受贿挪用公款等腐败问题，但却因局下属单位医保中心的网络系统出现问题损害了市民利益，被“责任追究”免去了局长职务。

　　这是西安市历史上首位因公共利益受损而被责任追究、免去职务的正局级(副厅级)领导。

　　“政府行政中导致公共利益受损的责任事故虽不是腐败，但其影响不亚于腐败。”陕西省委常委、西安市委书记孙清云告诉《瞭望》新闻周刊，这类事件不仅会严重损害群众利益，而且会对执政党和政府的形象造成不良影响，必须严肃查处。

　　去年以来，西安市加大对领导干部的责任追究力度，对全市机关和部门在管理、作风等方面造成群众利益受损的公共利益事件，要求一律追究部门主要领导责任，强化领导干部责任意识，努力从制度和机制上防范“权力犯规”。而张平均正是这“犯规”的典型。

　　主要领导为公共利益受侵害“埋单”

　　去年9月，西安市医保中心在将医保资金打入个人账户时，使用未经测试、验收的软件系统，先是重复给18万余人账户多打入医保资金1090万元，在纠正错误扣回这些资金时，竟又多扣了1.85万人账户上的资金。为进行数据恢复，医保中心被迫紧急叫停全市医保信息系统，在长达7天的时间里，全市130万市民拿着医保卡却无法到药店购药和到医院就医。

　　事故发生后，当地媒体《三秦都市报》及新浪网、搜狐网、人民网、新华网、中国新闻网、中华网、中国网等30多家媒体和网站以《西安医保卡账户资金丢失被紧急叫停》为题进行了披露，在网上引起强烈反映，网友跟帖数千条，质疑西安市公共服务体系。到市医保中心查询的参保户络绎不绝，情绪激动，对政府的公信力产生了负面影响。

　　在西安市政府查问事故原因时，西安市劳动和社会保障局在未弄清事实的情况下，作出了“由于负荷过重，造成断电，数据传输不完整”的回复，以致市政府无法及时采取准确的应对措施。

　　西安市纪委、监察局办案人员介绍，这是一起明显的责任事故，从表面上看只是医保卡上的金额多扣少扣、多补少补的问题，但这起事件反映了相关领导及其工作人员对于群众利益问题和民生问题的一种漠视态度，充分暴露了西安市医保中心日常管理的混乱和制度建设的滞后。如对业务工作没有一个可操作的流程；对新开发的软件不熟悉、不测试，就敢于放手使用，并且不请示、不监督、不核对；事故发生后，不经专家分析诊断，工作人员就私下追回多打的资金，不仅未纠正错误，反而使个人账户更加混乱。

　　最终西安市不仅对这起责任事故的8名直接责任人进行了处理和责任追究，而且免去了负有领导责任的市劳动和社会保障局局长张平均的局长职务。

　　据介绍，之所以免去这位上级部门“一把手”的职务，有三个主要原因：一是作为主要领导，他没有明确负责市医保中心全面工作的局分管领导，造成分管责任没有落到实处，导致市医保中心管理混乱，工作人员责任心不强；二是在业务分管领导明确向其汇报市医保中心信息管理工作混乱，并提出人事调整建议后，未积极采取措施；市医保中心个人医保账户重复划账责任事故发生后，对事态的严重性认识不足，没有及时向市委、市政府报告，也未积极采取有效措施查找事故原因，做出处理。

　　西安市委常委、纪委书记刘春雁告诉本刊记者，这起事故的处理向全市领导干部传递了一个信号：虽然是部门下属出了问题，但只要侵害了群众的公共利益，造成影响的，除了处理相关直接责任人外，还必须追究部门主要领导的责任，“一把手”也要“埋单”。