资料图片发改委要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施专家建议：建立电煤交易市场理顺价格形成机制

　　 新华网太原７月２８日电题：山西煤炭供应吃紧 安全环境压力加大

　　 “新华视点”记者王炤坤 陈忠华

　　 缺煤，缺煤！全国用户电报像雪花一样向“煤炭第一大省”山西飞来……

　　 电厂停机，电煤告急！山西省内电厂也喊“饿”！

　　 电煤、化工煤、冶金煤……各个煤种都喊“缺”。

　　 今年一季度冰雪灾害保电煤以来，山西省百万煤矿工人一直处于高度紧张状态，国有大矿春节不休息，地方煤矿全面复产。

　　 山西省经委、煤炭局、铁路等相关部门“兵不卸甲，马不下鞍”。煤电油运办公室的“应急”工作几乎成了常态。紧张的时候，省委书记、省长天天要电煤外运的数字，还数次深入煤矿问生产。

　　 面对来自全国的巨大煤炭需求，山西省动用了一切生产要素保障供应。与此同时，超能力生产带来的安全、环境等压力空前加大。

　　 煤炭需求急速上升，供应缺口明显加大

　　 近期以来，多个兄弟省、市领导来到山西，一个主要议程是要求供煤，山西五大煤炭集团经常同时接待几拨用户。

　　 作为第一产煤大省，山西担负着保障全国煤炭供应的重任，全省煤炭调出量占全国省际调出量的四分之三。如今，缺煤信号通过各个“神经元”最终汇聚到山西。

　　 据统计，２００７年山西省煤炭产量达６．５亿吨。但这个数字已满足不了今年的煤炭需求。

　　 今年山西需要保障省外重点用户的合同煤达３．７亿吨，同时还承担着省外２７１家电厂的合同电煤供应，合同电煤达到２．７亿吨，加上省内的工业和居民用煤，以及合同以外的需求，今年山西省煤炭供求缺口预计达２亿多吨。这相当于国内２至３个二类重点产煤省全年产量的总和。

　　 “使命光荣，压力巨大。”山西省煤炭局局长王守祯用８个字概括他的感受。今年以来，山西省采取了三项措施：一是组织国有重点煤矿、地方国有骨干煤矿，在确保安全的前提下，努力挖潜增产。二是让中小煤矿加紧复产，复产时间提前了２０天。三是加快在建矿井投产速度。

　　 山西省经委主任洪发科说，在煤炭发运上优先电煤发运，优先灾区和重点用户煤炭供应，优先重点合同兑现，对计划内的重点合同足量提报铁路运输计划。按照“先铁路、后公路，先重点煤、后市场煤”的要求，调整了煤炭月度运销计划，同时开辟了公路煤炭运输 “绿色通道”，对拉运电煤的运输车辆优先放行。

　　 面对价格上涨的压力，山西五大国有煤炭集团从一季度冰雪灾害开始，就坚持合同电煤不涨价，内部消化成本增支因素。今年６月１９日发展改革委决定对电煤价格实施临时干预以后，山西省立即责成地方煤炭运销系统均按６月１９日的结算价执行。

　　 多产、快运、稳定价格，通过多方努力，今年上半年山西无论是煤炭总量还是出省调运量，同比均有大幅增长。煤炭产量完成３.３亿吨以上，增幅达１４％以上。完成出省煤炭销量２.７８亿吨，同比增幅为１０％。

　　 安全生产难度加大，生态环境负担加重

　　 山西承担的压力不止这些。“实际上国家核定我省的煤炭生产能力为５.９亿吨，山西本省的生产矿井１９２２座，不含中央在晋煤炭企业，核定生产能力为５.３９亿吨，其他矿井处于建设期，未形成生产能力。”王守祯说。

　　 目前山西煤炭企业超能力生产情况普遍，尤其是国有大矿，接到任务，二话不说，多产快产，超能力生产的压力更大。多次煤矿重大事故告诉人们，超能力生产是事故的重大隐患。

　　 今年上半年，山西省煤矿共发生事故４６起，死亡１２４人，比去年同期减少３５人。煤炭生产百万吨死亡率为０.３２人，比去年同期下降４５.８％。

　　 省煤矿安全监察局有关负责人说，今年山西煤矿安全生产水平总体上好于往年，６月份以来发生了几起重大事故，其中孝义市安信煤业有限公司“６·１３”矿难与超能力生产直接相关。

　　 另据分析，超能力生产还会使十分脆弱的山西生态雪上加霜，地下水系遭受破坏，粉尘和扬尘污染加剧，地面加速沉陷，地表扰动面积扩大。

　　 山西每年挖煤６亿多吨，使１３亿立方的水资源受到破坏，这比山西省整个引黄工程的总引水量还多。大规模开采煤炭，还会造成矿区土地塌陷、地表扰动、泥石流等地质灾害。

　　 山西省矿区面积累计已达８０００平方公里，其中采空区面积约占５０００平方公里，每年新增加塌陷区面积约９４平方公里。国家选择在山西省实行煤炭工业可持续发展政策试点，也正是想解决上述问题。

　　 “无论从科学发展来说，还是煤炭工业可持续发展，都要求山西煤炭适度开采，均衡生产，但眼前能源紧张的形势逼人。”王守祯说。

　　 煤炭需求过旺，亟待宏观调控

　　 有关资料显示，今年１至５月，全国原煤产量完成１０．１亿多吨，同比增长１１.３％；全国商品煤销量９．７亿多吨，同比增长１０.６％。

　　 从煤炭需求看，今年１至５月，全国累计煤炭消费量大约在１１.１８亿吨，同比增长６.８％。主要耗煤行业，今年一季度，电力行业耗煤增长１２.９％；钢铁行业耗煤增长４.７％；化工行业耗煤增长６.６％。

　　 这些数字说明，一方面工业景气指数看好，另一方面单位产值的能耗水平仍处于高位，但经济增长对煤炭消费形成了过多的依赖。

　　 山西财经大学博导王森教授说，煤炭能源需求过大，在煤炭供应缺口短期内难以弥补的条件下，还会形成能源进一步涨价的拉动力，能源涨价关系全局，具有很强的传导效应，从而加大整个国民经济的运行成本，最终加重下半年的通胀压力。

　　 专家们认为，当前从紧的宏观调控政策不能松劲，在有保有压的基础上，加快结构调整，淘汰落后产能，抑制不合理的能源需求。对高耗能产业和过热行业，在项目许可、土地、环保、信贷投放方面抬高门槛，坚决执行国务院近期出台的一系列节能政策，鼓励全民节能，强化节能的硬约束和责任考核。

　　 与此同时，还要改变不合理的能源布局，使火电、水电、核电之间，煤、电、油、气之间形成布局合理、替代有序的多样化能源格局。

　　 另外，还要加快能源价格改革，理顺国内外市场的比价关系，理顺煤、油、气的比价关系，从价格手段这一基本经济杠杆入手，将企业和社会导入节能减排的发展轨道。“电荒”难现电煤是关键夏季用电高峰临近 四项建议解决电煤供应短缺问题抑制电煤价格快速上涨须限制煤炭出口