公交优先未被重视

    解决交通拥堵之道，学术界很多人倡仪效仿法国在上世纪60年代提出的“公交优先”。

    段里仁说，这个观点他在上世纪80年代就曾提出来，他在1984年出版的《城市交通概论：交通工程学原理与应用》中用专门一章阐述了公交优先的重要性。

    为引起领导的重视，段里仁曾有一段从马列经典中寻找理论支持的经历。

    1984年，段里仁已任北京市交管局交通研究所所长，他当时想从马列主义等经典理论上寻找到他们重视交通的依据。他在国家图书馆日文资料中意外发现一个论述马克思是交通专家的观点。

    此后，段里仁搜集相关资料，写出《马克思论交通是生产力》的论文。1986年，这篇论文在广州举行的全国城市交通研讨会上提交，会议由当时的国家科委、公安部、建设部举办。

    不过，很长一段时间里，在人们习惯性的思维中，交通仅仅是修路。

    另一方面，在各行业纷纷市场化和政府财政压力的背景下，国内一些地方政府尝试公交市场化，以甩掉或减少每年对公交不菲的财政补贴。北京是尝试者之一。

    1999年6月18日，北京巴士股份有限公司成立。该公司一名高管说，巴士公司就是追求经济效益，特别是上市以后。起初，巴士公司获得的都是中关村之类的优质线路。这些巴士车收费比普通公交贵而且无法使用月票。这些政策，把老百姓“赶”出了巴士车。

    这一年的9月28日，历时10年的地铁1号线复兴门至四惠东工程终于完工，北京地铁1号线和2号线成形，不过还远远没有网络化。北京的第三条地铁线13号线，直到1999年12月才开工。

    公共交通的不方便、不舒适让很多人转而购买私家车，北京开始进入了一个机动车飞速增长的时期。

    大雪堵城促建新机构

    “2000年以后，北京开始出现大面积的拥堵。”段里仁说，京城第三轮大拥堵时，城区大小道路均出现拥堵，甚至包括长安街。拥堵的范围也由二环、三环逐渐向外扩大。

    次年的7月13日，北京成功获得2008年奥运会举办权。决策者们开始着手为北京寻找“药方”，缓解交通拥堵。不过，在段里仁印象里，约4个月后，一场大雪引发了一次令市民足以震惊的交通拥堵。

    2001年12月7日，大雪突然在午后降临北京，京城交通开始陷入瘫痪的状态，拥堵从午后持续到次日凌晨。那天，段里仁本来应该在19点在清华大学讲学，接近瘫痪的交通让他在晚上23点多才到。

    有媒体称，这是京城百年不遇的交通大拥堵。而在当时，北京还没有一个明确的政府机构来对交通拥堵负责，公路、运输、执法各有独立机构管理，他们可以都管交通但似乎又都管不着。

    在此背景下，2003年2月，北京市交通委员会成立，统一管理北京的公共交通、公路和水路客货运输、公路和城市道路建设等。

    2003年2月27日，原北京公交集团董事长赵文芝被任命为北京市交通委首位主任。38岁的北京工业大学副校长刘小明，出任市交委常务副主任。

    上任伊始，赵文芝和刘小明面临的头等大事是抗击非典。非典一过，空荡荡的大街又恢复了拥堵。

    这一年，段里仁从北京市交管局总工程师的职位上退休。8月4日，他服务30年的交管局宣布，京城机动车总量突破200万辆，这比原先的预期整整提前了7年。

    2003年10月9日下午，一场不算大的秋雨，再次让京城交通几乎陷入瘫痪。10月中旬开始，质疑北京交通的报道频频出现，一家新闻周刊甚至称“首都成了首堵”。

    这篇报道刊出的第二天是2003年10月18日。当天，应第五届全国城市运动会组委会之邀，多位国际奥委会委员访问了主办城市长沙。当时，新华社的报道称，芬兰籍委员彼得·塔尔伯格说：“北京现在的交通存在问题。我认为，这将是你们筹备2008年奥运会面临的最大挑战。”