加强和改善财政宏观调控 促进经济又好又快发展——财政部用科学发展理念推动完善宏观调控政策体系

　　 新华网北京８月２日电 在学习实践科学发展观活动试点工作中，财政部党组紧紧围绕科学发展这一命题，广泛征求各方意见建议，认真分析在宏观调控方面的政策实施效果，深入研究提出对策，加快形成有利于科学发展的财政体制机制，为促进科学发展和社会和谐服务。

　　 根据财政部试点活动方案部署，部党组在广泛发动部内党员干部解放思想大讨论、认真开展自查的同时，向全国人大、全国政协、解放军、各省（自治区、直辖市）党委及财政厅（局）、中直各单位、国务院各部门及部内各单位广泛征求意见，两次邀请财政系统党的十七大代表、全国人大代表和全国政协委员座谈查找问题，听取建议。

　　 围绕形成有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理制度的目标，部党组研究确定了学习实践科学发展观五个方面总的目标课题（简称为“五个着力”），即：着力健全协调配合的财政政策体系，加强和改善宏观调控，推进经济结构调整和发展方式转变；着力深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；着力优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系；着力推进税制改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，构建有利于科学发展的财税制度；着力推进依法理财，加强科学管理，建立健全财政预算管理制度，提高财政管理绩效。

　　 财政部党组认为，目前财政宏观调控中还存在一些不足和问题：财政宏观调控职能需要进一步加强；宏观调控的预见性需要继续提高；财政宏观调控政策不尽完善；解决经济运行中体制性、结构性问题的力度不够；推进经济发展方式转变的财政政策尚不健全；财政政策与货币政策、产业政策以及国家发展规划的协调配合有待加强。

　　 针对这些不足和问题，学习实践活动把加强宏观调控政策研究作为一项重要的内容。部党组成立了专门的课题小组，由相关的多个司局进行系统研究，提出要根据科学发展观的要求，按照统筹兼顾的根本方法，建立健全协调配合的财税政策体系，积极支持体制改革和政府职能转变，增强宏观调控的有效性。

　　 扩大内需，保障民生。大力支持教育、卫生和社会保障等社会事业发展，稳定居民消费预期，深化收入分配制度改革，建立居民收入稳定增长的机制，加强税收对高收入的调节。比如为确保家庭经济困难学生及时获得资助，近日中央财政下拨２００８年高校国家奖助学金４３．９９亿元。截至目前，中央财政已累计安排２００８年国家奖助学金１１４．９３亿元。为应对成品油等价格调整对城乡低保家庭基本生活的影响，从今年７月１日起按城市低保对象每人每月１５元、农村低保对象每人每月１０元提高补助水平，中央财政为此下拨补助资金３７．８亿元。另外，今年中央财政安排８０亿元，帮助解决地方政策性关闭破产国有企业未参保退休人员１３９万参加城镇职工基本医疗保险。

　　 支持“三农”，构建新农村。加大财政支农投入力度，逐步提高“三农”支出比重，调动地方政府和社会资金建设新农村的积极性，形成多元化的支农投入新格局，建立健全有利于城乡统筹发展的财政支农政策体系。２００８年粮食直补与农资综合直补资金合计达到７８９亿元，对产粮大县奖励资金达到１６５亿元。

　　 优化结构，产业均衡。加大对现代农业的支持力度，大力发展优势特色、安全高效农业。调整重大装备进口税收和其他税收政策，加快发展先进装备制造业。清理和完善有关财税优惠政策，遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展。大力支持国有企业改革，优化国有经济布局和结构。制定和完善加快现代服务业发展的财税政策。

　　 自主创新，科技进步。建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，支持国家实验室和国家重点实验室建设，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。促进区域科技创新体系建设，推动国内重大装备制造业振兴。完善创业投资引导基金政策，拓展中小企业发展专项资金支持范围。

　　 节能减排，保护生态。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具，推进建立多元化的资源节约和环境保护资金投入及高效使用机制。建立合理的资源等要素价格形成机制，促进生态环境保护与经济建设协调发展。２００８年对淘汰落后生产能力补助资金、中西部地区污水管网配套补助资金、“三河三湖”等重点流域治理专项资金实行“以奖代补”分配办法，已安排专项资金２７０亿元。

　　 区域协调，全面发展。完善促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等相关优惠政策，鼓励东部地区加快发展，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。完善转移支付制度，促进基本服务均等化。

　　 追踪预警，健全机制。通过建立健全经济社会发展主要指标监测预警机制，加强对经济运行的实地动态监测分析和预测，综合运用国债、税收、补贴等多种政策工具进行调控，及时跟踪分析政策实施情况。强化宏观调控政策的协调配合，进一步完善发展改革委、财政部、人民银行之间的会商制度，成立了对外财经交流办公室，加强国际财经交流与合作。建立健全财政预算管理制度，全面推进财政宏观调控的科学化、精细化管理水平。