国务院常务会议6日审议并原则通过《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，作为国家首次对长三角区域提出的发展定位和要求，引起各方高度关注。

　　 作为长三角成员的两省一市，今年上半年，江苏、浙江、上海分别实现GDP14239.8亿元、9889亿元、6530.7亿元，合计30659.5亿元，占同期全国GDP的23.5%，这从一个侧面说明长三角是我国综合实力最强的区域。具体到财政收入、引进外资等主要经济指标，长三角在全国的地位均举足轻重。仅到账外资，江苏一省就占了全国的1/4强。

　　 GDP占比超过四成，作为长三角的最大经济体，江苏在一体化发展中的作用和前景尤为引人注目。

　　 一体化发展被突出出来

　　 “西部有大开发，东北有老工业基地振兴，中部地区是促进崛起，而作为东部地区的长三角，究竟走怎样的发展道路，这次可以说更明确了。”接受记者采访的一位经济学家分析说，国家“十一五”规划纲要中，对全国区域的发展作出了定位，而具体到东部地区，提出了“鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略”。这次专门针对长三角发展的意见出台，应该说是在过去基础上，国家对东部沿海地区发展定位的深化和细化，是长三角发展的新机遇。

　　 去年5月，温家宝总理在上海召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会。他在会上指出，长三角地区要进一步解放思想，推进改革开放，充分发挥区域优势，实现率先发展、科学发展。而对照这次的《意见》，“一体化发展”被突出出来，这说明国家对发挥这一区域的整体带动力量寄予厚望。而怎样推进一体化发展，后面的文章一定会有很大的演绎空间。

　　 苏北五市明确划入长三角

　　 仅仅在几个月前，连云港市委书记王建华在接受记者采访时还曾感慨：随着苏通大桥通车和沿海大通道全线贯通，连云港在江苏沿海开发战略中的地位更加凸显，接轨长三角也更加便捷了。当时，让他特别感到在意的是，连云港还不是长三角的成员。“希望我们能早点进入长三角、融入长三角。”他说。

　　 王建华的期待成为了现实。从这次国务院常务会议透露的信息看，长三角的区域范围已由“16城市”扩容至“上海、江苏和浙江两省一市”。省发改委一位负责人认为，这意味着我省苏北五市将由现在的辐射带动区划入长三角地区。

　　 “随着长江过江通道的加快建设，特别是沿海大通道的全面贯通，将长三角区域开发空间向北翼沿海乃至江苏长江以北地区拓展，已成必然趋势和客观需要。只有这样，才能形成真正意义上的T字型区域生产力布局。”省发改委副主任朱晓明说，这不仅有利于长三角地区自身在更大范围内优化配置资源，开辟更加广阔的发展空间，有利于江苏在沿海开发中整合利用更多更广的资源，也有利于更好地发挥上海的龙头作用，释放上海“四大中心”的能量，充分依托长江黄金水道和沿海港口群，推动“江海联运”走向“江海联动”，带动周边地区和整个长江流域发展。

　　 资源整合发展各有侧重

　　 国家《指导意见》提出，长三角要“努力形成以现代服务业为主的产业结构”，并将其作为十项重点工作之首。

　　 在《指导意见》制定过程中，南京大学经济学院院长、长三角经济社会发展研究中心执行主任刘志彪教授，先后三次参加了有关部门召集的专家座谈会。他说，从三次产业在经济总量中的占比看，长三角第二产业占比偏高，在16城市去年的GDP中，农业占3.4%，第二产业占54.4%，第三产业占42.2%。“目前的产业结构是‘二三一’，比较合理的结构是‘三二一’。发展服务业是经济发展的必然，是产业结构调整的自然趋势。”

　　 省发改委有关人士说，本着优势互补、资源整合的原则，三地在发展现代服务业方面将各有侧重。

　　 据介绍，江苏的发展思路是以向制造业两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。而浙江绘就的现代服务业蓝图是：提升商贸物流、金融保险、旅游会展、文化和房地产等优势服务业，推动杭州、宁波、温州等大城市逐步形成以服务经济为主的产业结构。上海则将凭借区位优势，强调在发展生产性服务业、创意产业的同时，在物流、金融和创建科技服务平台上领先一步。

　　 一体化核心是经济一体化

　　 这几年，长三角一体化建设一个直观的成果，就是交通一体化的快速进展。三地都在努力打造沪宁杭“一小时都市圈”，今年就有沪宁城际铁路开工、崇启大桥奠基，而宁杭城际不久也将开工兴建。这印证了国家提出的推进重大基础设施一体化的要求。

　　 除了这些“看得见”的网络，长三角一体化的实现还需依靠许多“看不见的网络”。省发改委有关人士说，在我省发展国际服务外包时，遇到了国际互联网出口信道资源不足的难题，虽然经国家批准从上海接了专线，但只能满足七成的需求。作为江苏来说，迫切希望能加快长三角区域信息一体化进程。

　　 长三角区域经济一体化，两省一市已在生态环保、人力资源合作、区域规划编制、信用体系等诸多方面展开了专题合作。一体化发展，核心在于经济一体化。这意味着还要共同推进统一大市场建设等方面工作。省发改委有关人士指出，除了大通关建设一体化、信息市场一体化、旅游市场一体化等，目前的当务之急是金融服务的一体化，进一步打破地区分割，按照市场导向，开展全方位的合作。“上海正在加快建设国际金融中心，江浙两省应利用这一平台。”

　　 吉强 宋晓华 陆峰